地方政府出售的土地收入，他們的用處，除少數用在改善居民的住房上外，多數用于地方的其他建設和形象工程等。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達16722億元，同比增長(cháng)46.3%，相當于同期全國地方財政收入總額的46.1%。（8月8日《第一財經(jīng)日報》）
　　高地價(jià)不是高房?jì)r(jià)的唯一因素，但高地價(jià)無(wú)疑會(huì )推高房?jì)r(jià)。土地資源有限，而房企拿地就像人要吃飯一樣，又不能不拿，如果沒(méi)有一定的規則，地價(jià)只會(huì )越來(lái)越高，各地頻出的“地王”就是例證。同樣，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入，相當比例地“羊毛用在羊身上”，房?jì)r(jià)就會(huì )隨著(zhù)地價(jià)水漲船更高。而地方政府，是樂(lè )于見(jiàn)到地價(jià)越來(lái)越高的，除了直接的賣(mài)地收入，隨之而來(lái)的樓市火熱，也會(huì )助推房產(chǎn)類(lèi)稅收猛增。
　　一些城市土地出讓收入的增長(cháng)速度遠高于稅收收入的增長(cháng)，土地出讓收入在一些地方財政收入結構中獨大，將招致這些地方政府嚴重的財政收入可持續增長(cháng)危機。從長(cháng)期看，一旦土地出讓收入枯竭，地方的土地財政也就難以為繼，“底特律”式的城市破產(chǎn)離我們就不再遙遠。
　　土地出讓收入見(jiàn)效快、數額大、來(lái)得容易，這在無(wú)形中會(huì )催生不科學(xué)決策。一是容易盯著(zhù)土地出讓收入，大搞政績(jì)工程，錢(qián)沒(méi)花在刀刃上；二是容易助長(cháng)政府自肥、奢華之風(fēng)，一些政府的住宅項目、樓堂館所建設經(jīng)費，一些單位新增工作經(jīng)費，都來(lái)自土地出讓收入，久而久之，必然是“由奢入儉難”；三是容易助推大城市病，為了獲得更多的土地出讓收入，一些城市就會(huì )想方設法擴大城市范圍，結果要么是攤子越鋪越大，配套跟不上，要么是“鬼城”頻出；四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過(guò)度，國土部的調查顯示，“賣(mài)地收入”已成為地方政府還債主要手段；五是可能危及18億畝耕地紅線(xiàn)。
　　目前，關(guān)于地方土地出讓價(jià)格的法規，主要是“招掛拍”制度；關(guān)于土地收支管理的法規，主要是2006年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》。問(wèn)題是，相關(guān)政策法規，對土地出讓收入使用范圍的規定過(guò)于籠統，地方政府制定相關(guān)細則的權力過(guò)大，土地收入的管理和使用都不規范。
　　其實(shí)，問(wèn)題的根源在于，直到現在，巨額的土地出讓收入依然屬于“預算外收入”，“預算外收入”就不可避免地“預算外使用”，打監管的擦邊球也就再正常不過(guò)了。早在2006年，財政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預算。實(shí)際上，到了2010年，中央和地方預算草案才首次將國有土地使用權出讓收入納入預算�？墒�，問(wèn)題依然沒(méi)有解決。土地出讓收入納入了預算管理，卻還是沒(méi)有納入預算收入。地方政府依然是，沒(méi)錢(qián)了，就賣(mài)地；想錢(qián)了，還是賣(mài)地。
　　根據現代陽(yáng)光財政的法治精神，各級政府的全部收入和支出都要納入預算，“除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門(mén)的預算、決算都要依法向社會(huì )公開(kāi)�！比欢�，將土地出讓收入納入預算收入，出臺規范管理的政策，還只是規范土地出讓管理的一個(gè)方面�；�于地方政府土地出讓的系列問(wèn)題，通過(guò)立法，將土地出讓規劃、定價(jià)、收入、支出等全部關(guān)進(jìn)“籠子”，這是現實(shí)之需，民意所向。當然，在目前的高房?jì)r(jià)下，應盡快解決的是，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”，不再成為房?jì)r(jià)走高的單邊推手。