建立食品安全監管公眾參與制度
2013-08-09   作者:段海峰(云南師范大學(xué))  來(lái)源:人民日報
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  民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的切身利益,是社會(huì )和諧穩定、人民幸福安康的前提與重要保障。近年來(lái),我國食品安全問(wèn)題頻發(fā),引發(fā)社會(huì )各界廣泛關(guān)注。維護食品安全,應進(jìn)一步加強食品安全監管。建立健全相關(guān)制度,讓公眾參與食品安全監管,是加強食品安全監管的重要舉措。
  食品安全公眾參與制度是公眾參與在食品安全領(lǐng)域的具體體現。當前,許多國家都建立了食品安全監管公眾參與制度,積累了豐富經(jīng)驗。我們可以在借鑒其他國家食品安全監管公眾參與制度的基礎上,結合我國國情,建立具有中國特色的食品安全公眾參與制度。
  完善食品安全信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是公眾參與取得實(shí)效的基礎條件,信息開(kāi)放的程度和方式直接影響著(zhù)公眾參與的興趣和效果。政府如果不能為公眾提供充分的信息,或者公眾缺乏暢通的信息獲取渠道,那么公眾參與社會(huì )治理的效果就會(huì )大打折扣。因此,很多國家為了保障公眾參與食品安全監管,在判例和成文法中都明確了信息公開(kāi)的內容。例如,美國《行政程序法》中規定,公眾有權知曉、辯論甚至提議與食品安全相關(guān)的法律法規內容;而《自由信息法》則采取否定例舉式立法,規定不在列表范圍內的食品安全相關(guān)信息必須公開(kāi)。借鑒這些做法,我國可以制定相關(guān)法律,規定政府和食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務(wù)以及披露的方式和場(chǎng)所,使公眾能從正規渠道獲得食品安全相關(guān)信息,為保護公眾知情權、參與權、監督權提供依據和條件。
  建立專(zhuān)家參與食品安全標準與安全監測制度。監管食品安全,首先要有監管標準。食品怎樣才算是安全的,需要國家統一標準。如何確定這些標準?在國外,食品安全國家標準的出臺,在程序上需要公眾的參與,尤其是專(zhuān)家在制定食品安全標準方面具有決定性的作用。在美國,藥品管理局吸納了2100余名科學(xué)家,食品安全標準由這些專(zhuān)家制定。此外,國外食品企業(yè)一般都制定了食品安全行業(yè)標準,這些標準常常高于國家標準,這進(jìn)一步提高了食品安全監管的力度,維護了消費者的人身安全,更為重要的是提高食品品牌的可信度,強化食品生產(chǎn)企業(yè)的競爭力。在食品安全檢測方面,很多國家也大力吸納各方面專(zhuān)家參與。例如,美國的食品安全檢測主要由分設在聯(lián)邦和各州的研究所或實(shí)驗室的專(zhuān)家來(lái)完成。我國在食品標準制定方面,也應擴大專(zhuān)家參與范圍,建立專(zhuān)家參與食品標準制定制度;在食品安全檢測方面,應改變主要由國家管理部門(mén)檢測的局面,吸收專(zhuān)家參與食品安全檢測,以進(jìn)一步提高食品安全檢測結果的可信度。
  建立公眾對食品安全案件提出公益訴訟制度。無(wú)救濟就無(wú)權利。要確保食品安全,必須賦予受到食品安全威脅的公眾有效的救濟途徑。公益訴訟因其提出訴訟理由的公益性,能最大限度地激勵公眾與食品安全違法行為作斗爭。國外有很多這方面的制度,例如消費者團體訴訟制度和居民訴訟制度等,都允許公眾對食品安全違法行為提起訴訟;不管一種行為是對自己有害還是自己并沒(méi)有受到傷害,國家對勝訴的原告都給予一定獎勵。我國也可以嘗試建立這樣的制度,從而增加食品安全法在訴訟上的可操作性,更好地維護食品安全。
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