最近，我在廣東汕頭、湖北黃石和江西贛州等地調研，發(fā)現許多民營(yíng)企業(yè)家的情緒都很低落。他們手里有錢(qián)不知道往哪里投，也不知道投出去能不能收回來(lái)，越干越恐慌，越干越?jīng)]勁。這種情緒正在發(fā)酵，成為當前經(jīng)濟運行中的一個(gè)突出問(wèn)題。建議相關(guān)部門(mén)注意這個(gè)情況，幫助民間資本找到投資出路，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
縣域占國土面積94%以上，其人口總量占全國人口75%以上，老祖宗早就說(shuō)過(guò)，“郡縣治則天下安”�？h域是治國理政的基石和底座，但由于金融制度設計缺陷，縣域金融供給長(cháng)期處于短缺狀態(tài)。截至2012年底，全國共有6080家小貸公司、9071家融資性擔保公司、6084家典當行和876家村鎮銀行。這些民營(yíng)金融機構大多集中在縣域范圍內，規模小，服務(wù)弱，有一個(gè)“傷其十指”和“斷其一指”的關(guān)系問(wèn)題。除少數縣級市以外，各種金融機構像毛細管一樣滲透到縣域，把錢(qián)收上來(lái)，但留在縣域使用的僅占30%左右。
要從根本上改善縣域融資環(huán)境，有必要組建民間資本控股的縣域股份制銀行，握指成拳，整合小而散的村鎮銀行、小額貸款公司和融資租賃公司等民營(yíng)金融機構。建議放開(kāi)主發(fā)起人限制條件，對于那些符合條件的村鎮銀行，可以一步到位，允許民間資本控股轉為縣域股份制銀行。我認為，只有支持民間資本進(jìn)入縣域金融市場(chǎng)，才能消除各大商業(yè)銀行在縣一級的“資金抽血”現象，促進(jìn)本地金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對接，實(shí)現縣域范圍內資金使用本地化，就近滿(mǎn)足更接地氣的融資需求，保障和改善基層民生事業(yè)。
就某個(gè)特定的縣域而言，推動(dòng)新型城鎮化大約需要50～100億元，縣級可用財力根本承擔不起。在這種情況下，建議縣級政府用財政投入少量種子資金，通過(guò)設立股權投資基金、戰略投資基金和私募股權基金的方式，放大金融杠桿撬動(dòng)民間資本跟進(jìn)。我注意到，中國證監會(huì )山西證監局通過(guò)市場(chǎng)化手段，指導成立了國內首批城鎮建設基金，共募集25億元用于靈石、襄垣和武鄉三個(gè)試點(diǎn)縣的產(chǎn)業(yè)化和城鎮化項目，提供了這樣一個(gè)創(chuàng )新思路。
值得關(guān)注的是，山西三個(gè)試點(diǎn)縣的城鎮建設基金，90%以上都來(lái)自以煤老板為主體的民間資本，不到10%來(lái)自政府財政，明顯區別于地方政府融資平臺資金來(lái)源于財政，投資由財政主導的做法。進(jìn)一步的跟蹤研究表明，這批基金還吸引了國家開(kāi)發(fā)銀行山西分行、民生銀行山西分行、晉商銀行和山西中小企業(yè)信用擔保公司等多家金融機構加入，通過(guò)財務(wù)杠桿預期撬動(dòng)100億元后續資金。這種嘗試，打開(kāi)了一條市場(chǎng)化融資通道，有利于減輕地方政府負債壓力。
一些民營(yíng)企業(yè)家對我說(shuō)，他們特別希望與國有企業(yè)平等競爭，進(jìn)入一些以往不能進(jìn)入的投資領(lǐng)域和基礎產(chǎn)業(yè)。但民營(yíng)資本畢竟不是財政資金，投出去賺到錢(qián)，企業(yè)才能生存，才能為社會(huì )做更大貢獻。因此，能不能吸引民間資本，吸引多少民間資本，實(shí)際上取決于從中央到地方各級政府，能不能把服務(wù)做到位，幫助民間投資獲得安全穩定的收益。
我認為，改革不應該有既定框框，改革創(chuàng )新的模式需要從實(shí)踐中創(chuàng )造。為了增強當前宏觀(guān)調控的針對性和協(xié)調性，建議支持民間資本“非禁即入”，開(kāi)放更多的投資領(lǐng)域和基礎產(chǎn)業(yè)，包括對民間資本進(jìn)入城市供水供氣、垃圾污水處理、地鐵地下空間經(jīng)營(yíng)權等公用事業(yè)，在價(jià)格政策上保證正常收益；對民間資本參與老城區、棚戶(hù)區和城中村改造項目，給予財政貼息以提高回報率；對民間資本下鄉支持農業(yè)現代化，增加財政配套資金；對民營(yíng)資本進(jìn)入醫療、文化和教育等領(lǐng)域，可以放松管制，允許特許經(jīng)營(yíng)。
為民間資本打開(kāi)通道，建立市場(chǎng)投資主體和政府互動(dòng)模式，不僅可以立足當前，有效籌措資金緩解地方政府負債，防范地方融資平臺風(fēng)險；而且還可以著(zhù)眼長(cháng)遠，引領(lǐng)民間資本創(chuàng )造財富，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，成為“兩個(gè)百年”和“中國夢(mèng)”的托舉力量�，F在最重要的是，應當盡快梳理出一份系統的研究報告，根據非公經(jīng)濟36條（2005年）、中小企業(yè)29條（2009年）、鼓勵和引導民間投資新36條（2010年）明文規定的政策措施，對執行落實(shí)情況進(jìn)行督查，創(chuàng )造條件釋放民間資本的活力和創(chuàng )造力。