經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政增長(cháng)趨緊，一批地方債將密集到期……地方債風(fēng)險會(huì )不會(huì )爆發(fā)？目前，審計署在全國各地掀起了地方債務(wù)審計風(fēng)暴。
　　人們期待，這場(chǎng)審計風(fēng)暴能對地方債的重要問(wèn)題給出清晰的答案。
　　地方債務(wù)到底有多少？截至目前，誰(shuí)也無(wú)法給出一個(gè)確切的結論。
　　國家審計署副審計長(cháng)董大勝在2013年全國兩會(huì )期間通報，目前全國地方政府性債務(wù)總額為15萬(wàn)億元至18萬(wàn)億元。
　　但由于各級地方政府都是多個(gè)融資平臺在同時(shí)操作，銀行、債市、影子貸款機構甚至單位和個(gè)人都成為數量龐大的地方債務(wù)借出者。在顯性的地方政府債務(wù)之外，還有形形色色的地方政府擔保債務(wù)。
　　“中央不了解省里的情況，省里不了解地市的情況�！币恍�業(yè)內人士估算，地方債加起來(lái)在20萬(wàn)億元左右，在規模上相當于中國經(jīng)濟的20%至40%。
　　在地方債巨額體量之外，更加令人們擔憂(yōu)的是，地方債融資平臺的償債能力和創(chuàng )造現金流的能力普遍較差。
　　無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府債都普遍存在。到底政府債占國家經(jīng)濟的比例多少才是安全的，各方經(jīng)濟學(xué)家的研究模型不同，結論也不同。不同國家在不同的發(fā)展階段承受力也不同。但有一點(diǎn)卻是古今中外千年不能改的道理，那就是“欠債還錢(qián)”，欠多少債不怕，只要是有能力在約定的時(shí)間內將本息還清就是正常的市場(chǎng)運作。
　　然而，公開(kāi)披露的數據顯示，我們一些地方政府通過(guò)多種渠道融來(lái)的巨量資金，有不少被用于沒(méi)有回報或沒(méi)有什么收益的形象工程。在各種政府性項目實(shí)施過(guò)程中的權利尋租又進(jìn)一步拉低了地方債的使用效率。
　　各地政府選擇的債務(wù)償還“路徑”大體相同：通過(guò)賣(mài)地收入、高速公路收費、稅費收入還債。
　　調控政策連發(fā)，大城市房?jì)r(jià)卻不降反升，各地新“地王”頻現，地方債加重了地方政府對土地財政的依賴(lài)，加速了地產(chǎn)泡沫的膨脹；而高速公路收費屢受詬病卻難以下決心免費，往往也是由于地方債對政府決策的“綁架”。
　　很明顯，地方債務(wù)負擔最終轉嫁到了普通買(mǎi)房人、車(chē)主及一般納稅人身上。微觀(guān)實(shí)體負擔加重，消費內需提振困難，將影響到整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。
　　地方債還有一種普遍的運行方式，就是“借新還舊”“拆東墻補西墻”。
　　在單純追求GDP的政績(jì)考核體制下，“舉債出政績(jì)”成為一條官員上升的捷徑。正是由于缺乏追責機制和償還機制，當期政府有很強的驅動(dòng)力來(lái)“發(fā)債花錢(qián)、不問(wèn)償還”。政府換屆走人，風(fēng)光帶走，債務(wù)風(fēng)險不斷堆積卻沒(méi)有人必須去承擔和解決，責任推給了未來(lái)的政府及其領(lǐng)導者、未來(lái)的百姓以及未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
　　這才是中國地方債最大的危險所在。
　　地方債從2008年起大幅增加，那一年中央政府放松了借款限制，以推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展，應對全球金融危機。有關(guān)專(zhuān)家指出，在今年經(jīng)濟增幅放緩的壓力下，地方想辦法要穩投資、穩增長(cháng)，下半年投資力度只可能加大不可能減小，如果不加以控制，地方債務(wù)將會(huì )繼續膨脹。
　　遏制地方債危機到底有沒(méi)有良方？審計風(fēng)暴之后，地方債務(wù)能否套上“安全的韁繩”？
　　客觀(guān)地說(shuō)，由于我國財稅體制改革尚待完善，地方發(fā)展當地經(jīng)濟缺乏持續性的財力支撐，地方債發(fā)行有一定的合理性。今年7月8日，江蘇和山東兩省被納入全國地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)范圍，目前兩省財政廳已分別開(kāi)始組建地方債承銷(xiāo)團，等待財政部的統一安排。
　　地方債并非要被徹底杜絕，而是需要尋找符合可持續發(fā)展的、科學(xué)理性的運作模式。要想在地方債發(fā)行過(guò)程中，徹底消除決策者不負責任、有恃無(wú)恐的現象，必須破除地方債由政府信譽(yù)做擔保而具體決策者不需承擔任何風(fēng)險的做法，決策者必須擔責，而且應該是終身責任制。
　　破解地方債之困，必須堅決杜絕將債務(wù)風(fēng)險“擊鼓傳花”，而各級政府官員的責任擔當需要更深入的改革來(lái)支撐。