未來(lái)10年，我國城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。新型城鎮化重在推動(dòng)人口城鎮化。那么，人口城鎮化能夠拉動(dòng)多大的消費需求？人口城鎮化對投資轉型的影響何在？人口城鎮化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整？人口城鎮化能否帶動(dòng)城鄉一體化？這是四個(gè)需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題。
當前，討論新型城鎮化發(fā)展有四個(gè)判斷很重要。
1.未來(lái)10年，我國城鎮化率還有10～15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從國際經(jīng)驗看，進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮化率大概為65%左右。未來(lái)10年，我國城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。
2.消費結構升級拉動(dòng)的城鎮化呈加快趨勢�？偟目�，以往35年城鎮化的快速發(fā)展，重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的城鎮化有逐步減速的趨勢，而消費結構升級拉動(dòng)的城鎮化有加快的趨勢。
3.關(guān)鍵是實(shí)現規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。適應新階段城鎮化發(fā)展動(dòng)力格局的變化，重在推動(dòng)人口城鎮化的進(jìn)程。其主要目標是：到2020年，使我國人口城鎮化由目前的35%上升到50%以上，以達到2011年世界52%的人口城鎮化率水平。
4.人口城鎮化是發(fā)展轉型的最大潛力。未來(lái)5～10年，以人口城鎮化為支撐，推進(jìn)轉型與改革，充分釋放國內巨大的需求潛力，將形成我國未來(lái)5～10年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動(dòng)力，并由此支撐中速增長(cháng)。
就此，以“人口城鎮化是發(fā)展轉型的最大潛力”為主題，概要提出以下四個(gè)問(wèn)題。
城鎮化是消費釋放的主要載體。在消費結構升級拉動(dòng)的城鎮化呈快速發(fā)展的大趨勢下，需要充分估計人口城鎮化帶來(lái)的消費需求釋放以及消費結構升級的客觀(guān)趨勢。
1.新階段消費結構的變化趨勢
�。�1）生存型消費需求減少，發(fā)展型消費需求增多。（2）物質(zhì)型消費需求減少，服務(wù)型消費需求增多。（3）一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多。適應消費結構升級和消費釋放的大趨勢，以人口城鎮化為依托推動(dòng)消費主導的轉型與改革是一個(gè)客觀(guān)要求。
2.人口城鎮化蘊含著(zhù)巨大的消費需求
�。�1）消費潛力巨大。初步測算，到2016年，我國消費需求規�？赡苓_到30萬(wàn)億元人民幣；到2020年，我國可望釋放的潛在消費需求規模有可能達到45～50萬(wàn)億元人民幣。
�。�2）社會(huì )總體消費傾向逐步提升。農民工市民化將提高收入的邊際消費傾向；基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程能夠減少城鎮居民預防性?xún)π�，從而促進(jìn)消費釋放；人口老齡化將逐步帶來(lái)凈消費者的明顯增加。
�。�3）消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升。測算表明，在長(cháng)期中，消費增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟將增長(cháng)0.76個(gè)百分點(diǎn)。由此可以估算消費需求釋放不同情景下的經(jīng)濟增長(cháng)前景：2012～2020年城鄉居民消費年均實(shí)際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經(jīng)濟年均實(shí)際增速可達到7.07%～7.96%。這表明，隨著(zhù)消費需求的有效釋放，未來(lái)10年實(shí)現7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)是有可能的。
3.人口城鎮化推動(dòng)中等收入群體的持續擴大
人口城鎮化的重要標志是中等收入群體的擴大。中等收入群體是城鎮消費結構升級、消費能力提升、消費潛力釋放的主體力量。
�。�1）人口城鎮化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程。未來(lái)10年左右，只要以農民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，新增城鎮人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
�。�2）以人口城鎮化帶動(dòng)中等收入群體的持續增加。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠高于農業(yè)收益，發(fā)達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮化及其經(jīng)濟結構的轉型升級。從我國城鎮化的歷史來(lái)看，城市擴張和城鎮人口增長(cháng)為中等收入群體的擴大創(chuàng )造了良好的條件。
�。�3）未來(lái)10年，可望實(shí)現中等收入群體倍增。目前，我國中等收入群體規模只占總人口的23%左右。未來(lái)10年，加快人口城鎮化進(jìn)程，到2020年，就有可能使中等收入群體比例達到40%左右，人口規模擴大到6億。
人口城鎮化能夠帶來(lái)巨大的投資需求。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，適應人口城鎮化的大趨勢，需要推進(jìn)投資結構的轉型。
1.人口城鎮化蘊含著(zhù)巨大的投資需求。
現有農民工2.5億左右，估計未來(lái)10年將再增加1.5億農民進(jìn)入城鎮。這樣，新增城鎮人口將達4億左右。按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬(wàn)億元左右的投資需求。
2.以人口城鎮化推動(dòng)投資結構轉型，實(shí)現投資—消費的動(dòng)態(tài)平衡。
總的看，我國的經(jīng)濟轉型到了向消費主導轉變的關(guān)節點(diǎn)。如果說(shuō)前一階段投資拉動(dòng)增長(cháng)還有戰略回旋余地的話(huà)，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現中長(cháng)期趨勢、國內產(chǎn)能過(guò)剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這個(gè)背景下，繼續靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，不僅會(huì )導致投資邊際效益下降，還會(huì )加大產(chǎn)能過(guò)剩的危機。
適應人口城鎮化以及由此帶來(lái)的消費結構轉型升級的要求，不斷加大公益性項目投資和消費供給能力的投資，推動(dòng)投資結構的轉型，以實(shí)現投資—消費的動(dòng)態(tài)平衡。投資轉型帶來(lái)的投資需求空間潛力巨大。
以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例，要實(shí)現我國文化產(chǎn)業(yè)增加值將由目前占GDP的3%上升至2020年8%的目標，估計需要累計投資20萬(wàn)億元左右。再以城鎮的公用設施投資為例，到2020年，城市內部的軌道交通至少有3萬(wàn)億元的投資需求；供氣系統有4.4萬(wàn)億元的投資需求。
3.以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化調整國有資本配置。
進(jìn)入發(fā)展新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足，在緩解公共產(chǎn)品短缺中的作用有限。例如，央企開(kāi)發(fā)建設的保障性住房，到2011年僅占全國已建成保障性住房面積的13%～15%。在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫療以及基本住房保障等與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，給社會(huì )資本投資騰出更大的市場(chǎng)空間，以發(fā)揮國有資本在提升中小城鎮基礎設施、公共服務(wù)水平上的重大作用。
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人口城鎮化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整 |
城鎮化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結構調整直接相關(guān)。問(wèn)題在于，我們不僅要強調產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮化，更要強調人口城鎮化對產(chǎn)業(yè)結構調整的重要作用。
1.產(chǎn)業(yè)城鎮化與城鎮產(chǎn)業(yè)化相輔相成，相互促進(jìn)。
一方面產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點(diǎn)，在很大程度上決定著(zhù)城鎮發(fā)展的可持續性；一方面城鎮化進(jìn)程、尤其是人口城鎮化的發(fā)展，也往往決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點(diǎn)。例如，服務(wù)業(yè)比重的上升就是城鎮化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的必然趨勢。問(wèn)題在于，我國過(guò)去30多年總體上走了一條以工業(yè)城鎮化為主要特點(diǎn)、依靠重化工業(yè)拉動(dòng)城鎮發(fā)展的道路。高度依賴(lài)資源開(kāi)采和重化工業(yè)而形成的“工業(yè)城鎮”、“工廠(chǎng)城鎮”的發(fā)展模式，如果不能適應人口城鎮化的需求變化盡快轉型，城鎮支柱產(chǎn)業(yè)的衰退必然導致城鎮的衰敗。
2.人口城鎮化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求增大。
在工業(yè)化、城鎮化的過(guò)程中，人口集聚、人們生產(chǎn)方式的變革，居民生活水平的提高，都會(huì )帶來(lái)生活性服務(wù)業(yè)的需求；城市發(fā)展要素的配置，社會(huì )分工的細化，不同產(chǎn)業(yè)的銜接，也會(huì )帶來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。從國際經(jīng)驗看，城鎮化率達到50%以后是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。
例如，日本服務(wù)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍，德國是2.68倍，我國僅有0.98倍。為什么這些年我國服務(wù)業(yè)比重長(cháng)期徘徊在40%左右？原因之一是人口城鎮化發(fā)展的嚴重滯后。比如，到北京協(xié)和、301等醫院看病，經(jīng)常比菜市場(chǎng)還“熱鬧”。出現這種情況，我認為主要是兩個(gè)原因：第一，醫療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于人口城鎮化帶來(lái)的消費需求變化進(jìn)程；第二，公共資源配置的嚴重不均衡，尤其是中小城鎮的公共資源配置嚴重滯后。
總體看，我國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展有其內在的需求和條件。
第一，市場(chǎng)需求巨大。據研究，2011年我國的醫療支出超過(guò)3570億美元。到2020年，我國醫療市場(chǎng)價(jià)值預計將高達1萬(wàn)億美元。我國是全世界增長(cháng)最強勁的醫療市場(chǎng)之一�，F在很多國際服務(wù)業(yè)企業(yè)要進(jìn)入我國，就是看到了這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)需求空間。
第二，有先進(jìn)制造業(yè)的支持條件。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是不要工業(yè)，不是“去工業(yè)化”，而是需要工業(yè)的轉型升級。例如，現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)先進(jìn)制造業(yè)。應當說(shuō)，我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，依賴(lài)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是有條件的。
3.服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng )新。
面對巨大的需求增長(cháng)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展潛力巨大。未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右，服務(wù)業(yè)占比達到50%以上，可新增1.12億個(gè)就業(yè)崗位。從現實(shí)看，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng )新。
以用地為例，根據《中國國土資源統計年鑒2012》計算，2011年，全國105個(gè)主要城市的工業(yè)用地價(jià)格僅相當于商業(yè)用地、居住用地價(jià)格的11.53%和14.43%。服務(wù)業(yè)用地價(jià)格長(cháng)期高于工業(yè)用地價(jià)格，既導致工業(yè)轉型升級動(dòng)力不足，又制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低了土地的整體使用價(jià)值。實(shí)現服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”，不僅能推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的轉型升級，也會(huì )在一定程度上解決房?jì)r(jià)貴的問(wèn)題。
我國已進(jìn)入以城鎮化拉動(dòng)城鄉一體化的新階段。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，需要依賴(lài)人口城鎮化的轉型與改革，拉動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程。
1.以人口城鎮化拉動(dòng)城鄉一體化。
當前，在城鎮化與城鄉一體化方面有些不同的主張。我的主要看法是：第一，城鄉一體化依賴(lài)于人口城鎮化。以往30多年規模城鎮化是以土地擴張為突出特點(diǎn)，以工業(yè)化和非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮化。這種城鎮化的發(fā)展不免難以拉動(dòng)城鄉一體化，而且還以犧牲農民利益為代價(jià)。第二，人口城鎮化能夠直接拉動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程。所謂人口城鎮化，是指農民流入城市就業(yè)并長(cháng)期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮的過(guò)程。未來(lái)5～10年，以農民工市民化為重點(diǎn)的人口城鎮化將成為新型城鎮化的首要目標和基本要求。
2.以發(fā)展中小城鎮為重點(diǎn)促進(jìn)城鄉一體化。
從現實(shí)情況看，大城市接納大量的農業(yè)轉移人口的能力逐步減弱，而中小城市和小城鎮在吸納就業(yè)、促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的作用逐步顯現。在全國已轉移的農村勞動(dòng)力中，鄉鎮企業(yè)等縣域中小企業(yè)吸納50%以上，東部經(jīng)濟發(fā)達地區農村勞動(dòng)力在小城鎮就地轉移的高達90%以上。
此外，中小城鎮在城鄉之間發(fā)揮著(zhù)重要節點(diǎn)作用，使基礎教育、社會(huì )保障、衛生醫藥、文化體育事業(yè)等基本公共服務(wù)進(jìn)入農村社區，推動(dòng)了城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。未來(lái)10年，大力發(fā)展中小城鎮，著(zhù)力提高中小城鎮化吸納人口的能力，應當成為我國人口城鎮化的重大任務(wù)。
3.發(fā)展中小城鎮重在實(shí)現公共資源配置的均等化。
人口城鎮化嚴重滯后于規模城鎮化，深層次的原因在于公共資源按行政級別配置，而非按人口規�；渲�，并由此形成了公共資源配置向大城市集中，中小城鎮公共資源配置嚴重不足。例如，一、二線(xiàn)城市的高房?jì)r(jià)，背后是公共資源、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在中心城市的集中配置。
目前，大城市集中了我國80％的優(yōu)質(zhì)醫療資源，其中的80％又集中在大醫院。其結果是，大城市公共服務(wù)質(zhì)量高和就業(yè)機會(huì )多、但農民工市民化安置成本高；中小城鎮農民工市民化安置成本低，但對農民工缺乏吸引力。即使放開(kāi)中小城鎮戶(hù)籍，由于缺少優(yōu)質(zhì)的公共資源和就業(yè)機會(huì )，農業(yè)轉移人口還是會(huì )涌向大中城市。為此，需要實(shí)現公共資源由按照行政級別配置向按照人口規模配置的轉變，按照人口在城鎮集聚的規模測算不同城鎮公共資源配置標準，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，實(shí)現大中小城鎮公共資源配置的均等化。
我們說(shuō)，新型城鎮化是發(fā)展的最大潛力，就在于：它承載著(zhù)釋放內需潛力、轉變發(fā)展方式、實(shí)現城鄉一體化的重大使命；它承載著(zhù)支撐中速增長(cháng)、培育中等收入群體、實(shí)現公平可持續發(fā)展的重大使命；它承載著(zhù)政策與制度創(chuàng )新的重大使命。當然，實(shí)現人口城鎮化的重大使命，取決于轉型與改革的實(shí)質(zhì)性突破。