有關(guān)中國農業(yè)銀行日前向上海市政府提供2500億元信用貸款的消息，在當下極為敏感的時(shí)間窗口，尤為引人關(guān)注。盡管有消息稱(chēng)該筆貸款主要用于迪斯尼樂(lè )園項目以及被列為國家戰略的上海自貿區相關(guān)項目，因而不乏商業(yè)角度考慮，但若此消息最終被證實(shí)，則如此大手筆貸款行為背后的政府色彩無(wú)法抹去。
另一方面，一向有著(zhù)“第二財政部”之稱(chēng)的國開(kāi)行，近日先后與江蘇、河北、青海等省政府簽署合作備忘錄，以加大對上述省份的支持力度。這被視為定向配置到政府主導的投資項目，帶有財政刺激的痕跡。至于重慶等地城市軌交項目的密集批復，無(wú)疑又是一個(gè)政府投資饑渴癥的爆發(fā)。
在完成年度指標時(shí)間不足5個(gè)月的形勢下，找到既符合政策又能有效拉抬地方GDP的路徑，讓各地政府殫精竭慮。于是，無(wú)論是打著(zhù)新型城鎮化建設旗號而出臺的基建規劃，還是前一階段地方首長(cháng)頻頻拜會(huì )財政部長(cháng)，抑或省長(cháng)賣(mài)煤，乃至上海這樣發(fā)達地區也要國家給予政策與資金支持，都是增長(cháng)焦慮癥的真實(shí)寫(xiě)照。
在全社會(huì )似乎已開(kāi)始接受經(jīng)濟增速低于8%這個(gè)所謂的“增長(cháng)底線(xiàn)”，京滬等指標性城市率先將追求經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量放在施政第一位，廣東也不再刻意做大GDP蛋糕之際，我們不要對理念的轉變盲目樂(lè )觀(guān)。當今年前兩個(gè)季度經(jīng)濟指標不大好看時(shí)，早已植根于絕大多數地方政府官員腦海中的
“保增長(cháng)”理念再度被激活。而這根敏感神經(jīng)近來(lái)之所以如此活躍，正如“2013?中國企業(yè)家成長(cháng)與發(fā)展專(zhuān)題調查報告”所揭示的，“地方政府急功近利”及與此相關(guān)的“與GDP掛鉤的政績(jì)考核制度不科學(xué)”是妨礙中國經(jīng)濟轉型的最主要阻力。
在穩增長(cháng)和經(jīng)濟轉型這兩大戰略選項之間，各級各地政府切不可為了短期經(jīng)濟指標的一時(shí)好看而一再延誤轉型時(shí)機。眼下，當務(wù)之急是要以理性的態(tài)度面對上述問(wèn)題與困難。中央要求經(jīng)濟工作遠近結合，在有效應對好短期問(wèn)題、保持經(jīng)濟合理增長(cháng)速度的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把力氣更多地放在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級上來(lái)，放到擴大就業(yè)和增加居民收入上來(lái)。
從促進(jìn)中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的視角觀(guān)察，增長(cháng)與轉型孰是第一要務(wù)已經(jīng)非常明確。貽誤轉型時(shí)機只會(huì )增加邊際成本。如今，宏觀(guān)經(jīng)濟風(fēng)險不斷累積以及經(jīng)濟內外失衡持續加劇是不爭的事實(shí)。偏好投資和出口而消費受到嚴重抑制的增長(cháng)模式越來(lái)越成為中國經(jīng)濟持續均衡增長(cháng)的負擔。中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入“U”型經(jīng)濟周期，其在底部停留的時(shí)間取決于經(jīng)濟體制改革的進(jìn)展速度，也就是如何將經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)引擎轉到消費上來(lái)。因此，當決策層不再對短期經(jīng)濟增長(cháng)勢頭下滑格外擔心，正在啟動(dòng)以經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型為主線(xiàn)的深層次改革時(shí)，亟需強化地方的執行力，消除中央和地方之間的非合作性博弈。
在經(jīng)濟規模躍上8萬(wàn)億美元臺階之后，中國應該做好適應中等速度增長(cháng)的政策與心理準備。不要指望未來(lái)20年、30年中國經(jīng)濟還能取得前30年的類(lèi)似增速。即便通過(guò)各種途徑實(shí)現了高速增長(cháng)的目標，假如增長(cháng)模式無(wú)法實(shí)現質(zhì)的跨越，簡(jiǎn)單追求GDP增幅不僅沒(méi)有太多的福利效應，還會(huì )導致既有增長(cháng)模式弊病的進(jìn)一步惡化。
經(jīng)濟增長(cháng)從長(cháng)期來(lái)看應是一種內生性的選擇，依賴(lài)于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(cháng)空間的持續擴大。而從宏觀(guān)經(jīng)濟政策的目標來(lái)看，盡管適度干預是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟增長(cháng)最為關(guān)鍵的環(huán)節。
從歷史上看，一個(gè)非常具有中國特色的增長(cháng)特征，就是在制度創(chuàng )新中注重擴大市場(chǎng)主體的行為空間。換句話(huà)說(shuō)，中國民間長(cháng)期以來(lái)被壓抑的商業(yè)稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來(lái)，成為中國保持經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要動(dòng)力。但另一個(gè)不容否認的事實(shí)是，政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面仍然是不徹底的，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，已經(jīng)成為經(jīng)濟邁向內生性增長(cháng)的最大障礙。
要使“打造中國經(jīng)濟升級版”在各地得到落實(shí)，就必須以政績(jì)考核機制改革為突破口，撥開(kāi)多年來(lái)籠罩在地方政府頭上的增長(cháng)迷霧，告別低效的大手筆投資刺激思維，將經(jīng)濟增長(cháng)切換到內生性技術(shù)進(jìn)步和有效內需拉動(dòng)的可持續發(fā)展軌道。
一方面，要以金融體系和要素價(jià)格改革為突破口，切實(shí)解決民營(yíng)資本發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現要素資源的市場(chǎng)化配置，真正做到由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，反映這些要素的機會(huì )成本；另一方面，在加大對人力資本投資的同時(shí)，應以前瞻性的技術(shù)投入和高質(zhì)量的技術(shù)改造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構整體升級。