審計風(fēng)暴給地方債“套上韁繩”
2013-08-14   作者:劉星河  來(lái)源:人民日報
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  對于政府來(lái)說(shuō),掌握家底才能精準當家。中國究竟有多少地方政府性債務(wù)?這個(gè)連地方政府自己都說(shuō)不清。審計署近來(lái)掀起的政府性債務(wù)審計風(fēng)暴,是近3年來(lái),審計署對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務(wù)最全面、徹底的摸底和測評。審計的目的是了解地方政府債務(wù)的系統性風(fēng)險和結構性風(fēng)險,屬于防范金融風(fēng)險的范疇。
  中國過(guò)往的債務(wù)模式慣壞了地方政府,不當家不知柴米貴,亂當家更要辦壞事。不少地方的項目無(wú)效益、無(wú)現金流覆蓋,債務(wù)透明度差,平臺公司注冊資本不實(shí),注入資產(chǎn)普遍以土地為主,大量存在高估作價(jià)問(wèn)題;而在經(jīng)營(yíng)上,則存在政企不分、低效浪費等問(wèn)題;政府任期特點(diǎn)驅動(dòng)當期政府“發(fā)債花錢(qián),不問(wèn)償還”,潛在風(fēng)險不可小覷。因此,這次全面審計將改變地方政府只問(wèn)政績(jì)不問(wèn)債務(wù)的情況。
  同時(shí),對于社會(huì )來(lái)說(shuō),“審計風(fēng)暴”及其討論讓社會(huì )公眾明了可能的風(fēng)險究竟在哪里。由于家底不清,賬目不精準,地方債引發(fā)了國外機構和社會(huì )各界的諸多猜測:一旦地方債風(fēng)險爆發(fā),地方政府要遭殃,風(fēng)險還會(huì )沿著(zhù)財政鏈條傳導到中央政府,通過(guò)金融鏈條傳導到金融體系,威脅整個(gè)國家的經(jīng)濟安全。有人甚至因此草率地臆測審計將全面爆發(fā)債務(wù)危機。
  其實(shí)這種擔心是沒(méi)有必要的。審計不會(huì )給可能的風(fēng)險雪上加霜,審計地方債務(wù)將為長(cháng)期市場(chǎng)還原一個(gè)理性、務(wù)實(shí)的發(fā)展圖景,將為有失控危險的地方政府性債務(wù)重新“套上韁繩”,同時(shí)也為可能的金融風(fēng)險未雨綢繆,通過(guò)分類(lèi)管理,提供良性的應對之策。
  而且,全社會(huì )對于地方債“審計風(fēng)暴”的關(guān)注,激發(fā)了經(jīng)濟專(zhuān)家、政府官員、媒體等對以地方政府性債務(wù)為中心的一系列問(wèn)題的思考和討論,提供了整個(gè)社會(huì )的智慧。討論也讓社會(huì )更清楚地感受到新一屆政府把債務(wù)清理作為大難題來(lái)抓的決心和穩妥的步驟。
  顯然,地方債審計這本賬搞得越清楚,中央出臺措施越具體越得力。同時(shí),也有利于建立更為有效合理的地方債務(wù)與償債機制。社會(huì )期待著(zhù)審計正常進(jìn)行,期待著(zhù)審計結果能夠如實(shí)公布,給經(jīng)濟良性運行以更大的信心。
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