中央政府決定由國家審計署對地方債務(wù)進(jìn)行全面審計。國家審計署相關(guān)負責人日前透露，在審計的36個(gè)地區債務(wù)中，有9個(gè)省會(huì )城市的本級政府負債率已經(jīng)超過(guò)100%，這意味著(zhù)單純依靠地方政府財政已經(jīng)難以?xún)斶�到期債務(wù)。
　　按照我國預算法的規定，地方政府不得自行發(fā)行債券。地方人大審議批準的地方財政預算，必須收支平衡，不能編列財政赤字。但在現實(shí)生活中，地方政府不僅通過(guò)中央政府發(fā)行債券，而且通過(guò)設立地方金融機構以及各種“影子公司”大規�；I措資金。一些地方政府通過(guò)設立擔保公司或者類(lèi)似的金融機構，已經(jīng)獲得了上萬(wàn)億元的融資。還有一些地方政府通過(guò)大型建設工程招標投標，籌集到數以千億的流動(dòng)資金。在三到五年的時(shí)間里，一些地方政府將會(huì )面臨支付危機。獨具中國特色的金融危機可能會(huì )因為地方政府的不良信用記錄而徹底爆發(fā)。
　　這不是聳人聽(tīng)聞，前些年云南省曾經(jīng)通過(guò)設立公路建設公司，從國有商業(yè)銀行獲取大量的貸款。由于建設公司修筑的公路無(wú)法按期收費，國有商業(yè)銀行的貸款成為呆賬壞賬。當地政府曾經(jīng)發(fā)布紅頭文件，單方面決定暫停支付貸款利息。在中央政府的強力干預下，云南省才不得不采取各種措施籌集資金，繼續支付銀行利息�，F在，許多地方政府通過(guò)與國有大型企業(yè)合作，間接使用國有大型企業(yè)的資金，并且運用杠桿原理，借助于大型國有企業(yè)的資金從國有商業(yè)銀行間接獲取更多的貸款。
　　表面上來(lái)看，地方政府債務(wù)問(wèn)題是地方政府的問(wèn)題，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，地方政府的債務(wù)問(wèn)題是中央政府與地方政府經(jīng)濟博弈的結果。地方政府之所以大舉借債，根本原因就在于，地方政府只能通過(guò)這種方式與中央政府進(jìn)行利益的再分配。上個(gè)世紀90年代實(shí)行分稅制改革之后，一些地方政府只能通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)增加財政收入，如今房地產(chǎn)業(yè)的邊際效用正在快速下降，房屋的空置率越來(lái)越高，如果繼續加大房地產(chǎn)投入，有可能會(huì )導致地方財政資金鏈條突然斷裂。地方政府之所以設立金融機構或者設立空殼公司，從國有商業(yè)銀行貸款，主要原因就在于這樣做可以把中央企業(yè)支配的資金直接轉化為地方政府的發(fā)展資金。國家審計署曾經(jīng)在審計報告中簡(jiǎn)略描述地方債務(wù)，現在看來(lái)，地方債務(wù)絕對不僅僅是直接債務(wù)和擔保債務(wù)。地方政府債務(wù)正在通過(guò)地方政府設立的企業(yè)變成中央政府的債務(wù)。如果這種現象蔓延，那么地方政府的債務(wù)危機很可能會(huì )變成國家商業(yè)銀行的金融危機，甚至有可能會(huì )變成全國性財政危機。
　　中央政府之所以要求國家審計署對地方債務(wù)進(jìn)行審計，就是希望徹底搞清地方政府債務(wù)的規模。不過(guò)，如我們所猜測的那樣，地方政府債務(wù)是一個(gè)無(wú)底洞。許多地方政府的債務(wù)已經(jīng)擴散到其他領(lǐng)域。其中受害最嚴重的是國有商業(yè)銀行。國家審計署與其對地方政府的債務(wù)進(jìn)行審計，不如對國有商業(yè)銀行的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行審計。當前最主要的任務(wù)就是，強化地方人大對地方政府的監督，防止出現新的債務(wù)。
　　筆者建議，中央政府應當謹慎的評估地方經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，盡快向全國人大提交新的分稅制改革法案。通過(guò)新的分稅制改革，全面規范地方政府的稅收來(lái)源，并且在財權與事權相平衡的基本原則下，逐步增加地方政府的財政收入來(lái)源，讓地方政府通過(guò)涵養稅源，汲取更多的財政收入。中央政府應當鼓勵地方政府在法律的引導下開(kāi)展競爭，逐步形成八仙過(guò)海各顯神通的良好競爭局面，中央政府在其中扮演協(xié)調者角色，必要的時(shí)候可以在法律的授權之下進(jìn)行宏觀(guān)調控。今后中央政府應不再大規模地進(jìn)行直接投資，不再通過(guò)提高稅負增加中央政府的財政收入，然后再以轉移支付的方式，影響各個(gè)地方之間的利益關(guān)系。全國人大常委會(huì )應盡快修改預算法和商業(yè)銀行法，進(jìn)一步細化地方政府的財政預算，把地方政府投資納入到財政預算的管理體系之內。在條件許可情況下允許商業(yè)銀行直接投資，因為只有這樣，才能解決地方政府發(fā)展的資金問(wèn)題，也只有這樣才能讓商業(yè)銀行與地方政府建立更加緊密地的利益關(guān)系。