2013年8月11日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京主辦“增長(cháng)·轉型·改革”為主題的改革形勢分析會(huì )。來(lái)自全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )、國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、國家統計局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中央黨校、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )等機構的領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì )議。

經(jīng)濟增速合理回落是調結構轉方式必要代價(jià)

　　7.6%的經(jīng)濟增速基本符合目前宏觀(guān)調控總體方向和總體預期。全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員彭森認為，上半年經(jīng)濟增速比前幾年的速度有明顯的降低，但是從去年二季度開(kāi)始，我國的經(jīng)濟增長(cháng)一直穩定在7.4%—7.9%的區間。從今年上半年的數據來(lái)看，我國經(jīng)濟已經(jīng)明顯地下了一個(gè)臺階，回落到中速發(fā)展的階段。以經(jīng)濟增長(cháng)速度為主，包括財政收入、外貿等指標，確實(shí)已從改革開(kāi)放30多年以來(lái)長(cháng)期維持在10%、20%的速度，回落到一個(gè)比較符合目前我國國情和潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的合理區間。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林指出，從2012年第二季度開(kāi)始，我國經(jīng)濟就已經(jīng)從高速增長(cháng)進(jìn)入中速增長(cháng)階段，未來(lái)GDP中速增長(cháng)將是一個(gè)中長(cháng)期趨勢。
　　經(jīng)濟增長(cháng)的基本面出現新的變化。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征指出，農村勞動(dòng)力富裕程度大大減少，農民工工資過(guò)去五年當中平均增長(cháng)20%左右，現在工資成本成為最大的壓力，過(guò)去主要靠要素投入的模式很難走下去；我國人口在發(fā)生變化，過(guò)去高儲蓄率推動(dòng)高投資不能持續了，現在地方債務(wù)問(wèn)題突出，不可持續性日益顯現。
　　中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇也分析了經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力下降的幾個(gè)因素：從發(fā)展的階段來(lái)看，勞動(dòng)和資本的邊際收益率下降是個(gè)規律，從土地空間、土地成本、勞動(dòng)力成本，以及實(shí)業(yè)的資本收益率來(lái)看，都反映了這個(gè)下降趨勢。所以，未來(lái)10年從增長(cháng)的供給來(lái)源看，資本對經(jīng)濟的貢獻率不可能會(huì )上升。從增長(cháng)的需求來(lái)源看，出口上再像過(guò)去那樣輝煌根本不可能，而且內部的成本都提高了，其他國家的競爭力也很強。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴指出，我國從過(guò)去兩位數增長(cháng)向一位數轉化的變化，不會(huì )像日本、韓國的變化那樣有突變性。一是過(guò)去的發(fā)展模式使得內需潛力沒(méi)有釋放出來(lái)；二是勞動(dòng)力開(kāi)始減少，人力資本的投資增長(cháng)，每年畢業(yè)七百來(lái)萬(wàn)大學(xué)生，人口質(zhì)量的紅利可能替代人口數量紅利；三是我國由于幅員很大，沿海地區比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以在內陸地區又有相當的生命周期。所以，我國增長(cháng)速度是往下走的，但是這個(gè)過(guò)程會(huì )比其他的國家要慢很多。
　　經(jīng)濟增速合理回落是調結構、轉方式的必要代價(jià)。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所張卓元研究員認為，現在經(jīng)濟增速下降點(diǎn)也沒(méi)什么特別的，最主要的是就業(yè)問(wèn)題還好。經(jīng)濟稍微放緩一點(diǎn)，就業(yè)沒(méi)發(fā)生大問(wèn)題，應該是可以承受的。為了調結構，推進(jìn)改革，目前的宏觀(guān)經(jīng)濟數據也不必太多驚慌，不需要大的刺激政策。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧教授認為，不應老講百分之幾的增長(cháng)速度，投資效益怎么樣？資源使用情況怎么樣？如果是沒(méi)有效益、或者是低效益的增長(cháng)就沒(méi)有多大意義。
　　王一鳴認為，轉型到底是什么內涵？主要表現在服務(wù)業(yè)增加值的比重提高，然后是消費率提高，研發(fā)占的比重提高，居民收入比重提高，中西部發(fā)展加快。而這種結構的變化都是以速度放緩為前提的，都是以增長(cháng)階段的轉換為前提的。這兩年，服務(wù)業(yè)比重提高了，去年消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻超過(guò)投資，今年二季度又返回來(lái)，因為我們微刺激了。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立認為，我國當前的經(jīng)濟減速是波浪式的下降，不要刻意去加速。經(jīng)濟減速的原因有三：一是世界經(jīng)濟形勢不好；二是我們主動(dòng)調整結構；三是潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下降。世界經(jīng)濟過(guò)幾年好轉，我們能不能跟著(zhù)轉好？關(guān)鍵在于創(chuàng )新能力，能不能在技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成優(yōu)勢，將供給與需求結合起來(lái)。
　　宏觀(guān)政策應把握中線(xiàn)，權衡速度與風(fēng)險。中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成指出，與其守住下限不如把握中線(xiàn)，20世紀90年代就提出了適度的增長(cháng)區間，那時(shí)候就有上限也有下限。那時(shí)候認為下限不成問(wèn)題，提出宏觀(guān)調控、經(jīng)濟發(fā)展要把握一個(gè)中線(xiàn)。
　　財政部財科所副所長(cháng)劉尚希認為，經(jīng)濟政策應當在增長(cháng)速度與風(fēng)險上權衡。我們現在一方面是要以速度去控制風(fēng)險，速度太快了以后，風(fēng)險越來(lái)越大，現在面臨的環(huán)境風(fēng)險、貧富差距風(fēng)險、產(chǎn)能過(guò)剩的扭曲等等，都越來(lái)越突出了，所以要以控制速度去控制風(fēng)險。另一方面要從風(fēng)險去控制速度，不考慮風(fēng)險，僅僅討論速度的高與低，是很盲目的，也是有風(fēng)險的，要從風(fēng)險的角度來(lái)控制速度和從速度的角度去控制風(fēng)險�？刂扑俣仍诮�(jīng)濟下行的過(guò)程中，最大的風(fēng)險是就業(yè)問(wèn)題，但是就業(yè)在眼前的增速下還不是個(gè)主要問(wèn)題，除非增速再進(jìn)一步地下降，到6%以下，可能就業(yè)的問(wèn)題就會(huì )突出暴露出來(lái)，只要經(jīng)濟增長(cháng)速度在7%以上，就業(yè)問(wèn)題就不會(huì )突出。

成功轉型需要政府積極引導　更要發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　過(guò)于依賴(lài)投資的增長(cháng)方式難以為繼，要以消費需求釋放支撐未來(lái)10年的中速增長(cháng)。國家統計局總工程師鄭京平指出，粗放型的增長(cháng)模式過(guò)度依賴(lài)投資，過(guò)度依賴(lài)外需，重速度，不重質(zhì)量效益，吃資源環(huán)境和子孫飯，已經(jīng)難以為繼。一是因為資源約束；二是環(huán)境污染日益嚴重，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )穩定的硬約束；三是有悖于發(fā)展中國家國情，發(fā)展中國家國情不應該長(cháng)期順差，積累大量的外匯；四是龐大的過(guò)剩產(chǎn)能難以消化，一旦外需下降，在幅度較大的時(shí)候，國內經(jīng)濟勢必隨之大幅度下降。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，與其他國家不同，由于城鎮化仍有巨大空間，未來(lái)10年中國仍處于上升通道，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費潛力。有效需求規模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國家或地區增長(cháng)的潛力與前景。消費需求釋放能夠支撐未來(lái)10年7%-8%的經(jīng)濟增長(cháng)，關(guān)鍵在于推進(jìn)消費主導的轉型。
　　保增長(cháng)最關(guān)鍵的是通過(guò)新型城鎮化找到一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)區，而不是一個(gè)增長(cháng)點(diǎn)。中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱教授認為，新型城鎮化是中國未來(lái)保穩定增長(cháng)的經(jīng)濟增長(cháng)區。新型城鎮化是信息化引領(lǐng)下的城鎮化。比如現在麥肯錫提出信息消費，中國去年的電子商務(wù)增長(cháng)速度非�？�，信息化和工業(yè)化共同發(fā)展，有數字城市、信息城市，光建設部搞了90多個(gè)信息城市，如果把這個(gè)能夠抓好的話(huà)，城鎮化新經(jīng)濟增長(cháng)區不僅僅能夠解決我們穩增長(cháng)的問(wèn)題，還能解決其他很多問(wèn)題。再比如，農民市民化，縣區經(jīng)濟城鎮化過(guò)程中有可能面積變大。
　　三次產(chǎn)業(yè)都要加快結構轉型。國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制綜合改革司司長(cháng)孔涇源認為，發(fā)展階段看增長(cháng)，三次產(chǎn)業(yè)看改革，輕重緩急要分清。三次產(chǎn)業(yè)看轉型，比如農業(yè)，可以通過(guò)市場(chǎng)手段，如征地制度改革，產(chǎn)權改革等�，F在市場(chǎng)如果不轉型，就難以為繼，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，老產(chǎn)業(yè)必須轉型，沒(méi)有這個(gè)轉型不行。高端的服務(wù)業(yè)是另外一種消費，更需要體制創(chuàng )新。
　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，在當前的增長(cháng)形勢下，農業(yè)需要轉型。第一，資源問(wèn)題的約束，比如土地占有量，我們是世界平均水平的38%，未來(lái)肯定是人增地減。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，比如要素成本包括生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本都在上升，如2007-2012年，農民工的工資翻了一倍多。搞規模經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵是土地轉讓費，現在平均起來(lái)七八百塊錢(qián)一畝，高的兩千塊錢(qián)一畝，這要有相當大的消化能力才能經(jīng)營(yíng)。第三，農產(chǎn)品質(zhì)量安全，這里有客觀(guān)因素的，比如水污染、土壤污染等，有流通環(huán)節的因素，比如加工、儲運這些環(huán)節里面也能帶來(lái)安全的問(wèn)題，如何實(shí)現綠色增長(cháng)是個(gè)大問(wèn)題。
　　曹遠征認為：第一，從全球情況來(lái)看，轉型對中國來(lái)說(shuō)非常重要，對世界各國都很重要，大家對中國經(jīng)濟抱有希望；第二，從轉型上來(lái)看，全球向服務(wù)業(yè)轉型，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而我國服務(wù)業(yè)基本上還是生活性服務(wù)，如果不轉型就會(huì )被邊緣化；第三，從全球來(lái)看，貿易保護主義的趨勢明顯，但是要以積極的態(tài)度來(lái)開(kāi)放。
　　宋立認為，我國的投資率之所以高，一是我國內生的工業(yè)化加快；二是全球化造成的。所以轉型是供給型的調結構。我們可以構造新的優(yōu)勢，一是把資源放在資本密集型行業(yè)；二是對過(guò)剩的產(chǎn)能可以轉移到其他國家去，對內生的工業(yè)化、城鎮化，該投的還得繼續投，現在是最好的時(shí)機，要充分募集社會(huì )資金。
　　經(jīng)濟成功轉型要靠政府和市場(chǎng)聯(lián)手�！罢{結構、轉方式”靠什么？是不是靠政府主導或政府的力量就能夠實(shí)現目標？彭森認為不應否定政府在轉型過(guò)程中應該發(fā)揮主導作用，但是過(guò)度迷信政府的力量則很危險�；仡櫄v史經(jīng)驗和教訓，很多時(shí)候靠的是產(chǎn)業(yè)政策，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持；一旦出現經(jīng)濟過(guò)熱或者產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，又靠簡(jiǎn)單的上收審批權力，卻一直忽視市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。比如，2009年四部委下發(fā)文件，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，實(shí)際上產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，鋼鐵和水泥的產(chǎn)能都是以?xún)|噸級的規模在增加；2010年還出臺過(guò)一個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的規定，但也沒(méi)有真正發(fā)揮作用；近年還搞了一些戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃，結果出現了光伏和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在“調結構、轉方式”當中，既要政府發(fā)揮積極引導作用，同時(shí)更要通過(guò)改革創(chuàng )新發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
　　王一鳴指出，潛在增長(cháng)率不是固定不變的，其變化取決于改革。改革開(kāi)放后潛在增長(cháng)率三次大的上升都是跟改革關(guān)聯(lián)的，都是因為改革帶動(dòng)了潛在生產(chǎn)率的提升，所以增長(cháng)和改革是分不開(kāi)的。從增長(cháng)的角度需要解決的一個(gè)問(wèn)題就是培育改革新的動(dòng)力。轉型也取決于改革，政府在以前的轉型過(guò)程中作用過(guò)大，功能過(guò)強，扭曲了一些因素，現在需要簡(jiǎn)政放權。

經(jīng)濟轉型直接依賴(lài)市場(chǎng)化改革的重大突破

　　破題收入分配改革。彭森指出，拉動(dòng)內需、穩定增長(cháng)首先要加快落實(shí)收入分配改革指導意見(jiàn)。通過(guò)收入分配改革理順居民、企業(yè)、國家的關(guān)系，切實(shí)提高居民收入在國民收入中的比重。同時(shí)也應該盡快研究出臺政策保障工資正常增長(cháng)機制，真正改變社會(huì )消費預期，切實(shí)提高社會(huì )消費能力。
　　深化以資源要素價(jià)格為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。王一鳴認為，培育改革新的動(dòng)力，要繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，最關(guān)鍵的是要素市場(chǎng)化，包括土地、勞動(dòng)力、資金的市場(chǎng)化。這就需要土地制度、戶(hù)籍制度和金融制度改革的推進(jìn)。
　　彭森提出，要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革。如根據煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，下調電價(jià)，推動(dòng)煤電價(jià)格形成機制市場(chǎng)化。通過(guò)利率市場(chǎng)化進(jìn)一步加強對貨幣資本市場(chǎng)的引導，包括可以擴大貸款利率下浮的限制，降低存貸利差，減少金融機構的政策性盈利，真正讓利給實(shí)體經(jīng)濟，釋放支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的信號，引導社會(huì )融資成本逐漸下降。同時(shí)，還要進(jìn)一步加快民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的步伐。
　　周天勇指出，如果沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有很好的工資增長(cháng)，沒(méi)有老百姓創(chuàng )業(yè)的富裕，想把民間消費拉起來(lái)單靠補貼是不行的。我國和日韓的城鎮化的區別在哪兒？人家戶(hù)籍是流動(dòng)的，人是流動(dòng)的，臺灣的土地開(kāi)始也不讓賣(mài)，后來(lái)老百姓土地可以賣(mài)了，如果增值達到百分之百，國家征收40%的稅，留60%給老百姓，就是讓他們辦小餐館、小旅館，讓農民有錢(qián)。臺灣的失業(yè)率很低，為什么？就是中小企業(yè)多。我們未來(lái)的增長(cháng)動(dòng)力點(diǎn)在哪？一是小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)，使老百姓富裕起來(lái)，向消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)轉變。第二，國際上經(jīng)濟增長(cháng)速度掉下來(lái)，到底怎么辦？比如英國和美國，一個(gè)靠科技創(chuàng )新、一個(gè)是減稅。減費、減稅上應當出重拳，出狠拳�？萍紕�(chuàng )新需要在風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權、抵押貸款等這些制度上創(chuàng )新�，F在關(guān)鍵的是微創(chuàng )業(yè)的準入，需要參照國外經(jīng)驗建立一個(gè)非登記準入政策。
　　宋洪遠認為，加快農業(yè)轉型，一是深化土地制度改革，農業(yè)現代化一定要規模利用土地；二是經(jīng)營(yíng)體制改革，經(jīng)營(yíng)要實(shí)現專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有合作社、有社會(huì )化服務(wù)組織，還有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、小型農場(chǎng)和農民合作社等等；三是面對成本上升，深化收入分配體制改革，切實(shí)提高農民收入。
　　加快城鎮化的轉型與改革。遲福林認為，如果到2020年，我國的人口城鎮化有現在的35%提高到50%左右，初步實(shí)現人口城鎮化，將達到2011年世界平均52%的人口城鎮化的水平。人口城鎮化是發(fā)展轉型的最大潛力。以人口城鎮化為支撐，推進(jìn)消費主導的轉型與改革，充分釋放國內最大的需求潛力，將形成我們未來(lái)五到十年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動(dòng)力，并且使中國中速增長(cháng)建立在可持續的基礎上。
　　彭森指出，城鎮化改革最重要的任務(wù)，是要解決已進(jìn)城農民工和農業(yè)轉移人口的市民化問(wèn)題�，F在2.6億農民工不能享受城市的基本公共服務(wù)，對于最終消費影響巨大。解決城市中新的二元結構問(wèn)題，一定要下決心出點(diǎn)大的政策。
　　深化財稅體制改革。曹遠征認為，未來(lái)改革核心在兩個(gè)方向，一是在經(jīng)濟方面應該基本完成市場(chǎng)配置資源，這是個(gè)核心因素。二是社會(huì )正義公平顯得非常突出，特別是在財政上的基本公共服務(wù)供給支出應該是越來(lái)越高。中改院一直強調的基本服務(wù)均等化，需要有基本制度框架安排。解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其中最重要的是減少審批，但政府減少審批很難。所以重要是政府財稅體制的改革，這個(gè)可能需要一個(gè)全新的考慮。在地方支出責任明確以后，專(zhuān)項支付改成一般性的支付。營(yíng)改增的情況下，需要考慮由生產(chǎn)性增值稅向消費性增值稅的轉型，這樣通過(guò)消費稅創(chuàng )造稅收、引導就業(yè)、引導創(chuàng )業(yè)，加快結構的調整。
　　王一鳴認為，從中長(cháng)期來(lái)說(shuō)，必須改革財稅體制，地方財稅體制要重構。我們去國外了解，財產(chǎn)稅是最基層最大的收入來(lái)源。還有一個(gè)環(huán)境稅，要給地方開(kāi)辟新的稅源。如果是財產(chǎn)稅而不是增值稅為來(lái)源，地方政府拼命去搞GDP的狀況一定會(huì )有變化，要順勢而為去推動(dòng)這種改革。
　　改變競爭性地方政府的增長(cháng)模式。遲福林指出，轉型與改革滯后是進(jìn)入中速增長(cháng)階段的突出矛盾，政府主導型的增長(cháng)方式難以為繼。改變競爭性地方政府的增長(cháng)方式是轉型與改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)，我國經(jīng)濟轉型面臨的某些突出矛盾，例如土地財政、債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等問(wèn)題，大都與競爭性地方政府的增長(cháng)模式直接相關(guān)聯(lián)，不改變競爭性地方政府的增長(cháng)模式，經(jīng)濟轉型將難以取得重大突破。
　　宋曉梧認為，從過(guò)去政府導向的發(fā)展模式轉向為市場(chǎng)導向的模式，有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是地方政府的作用，地方政府公司化必須要解決。
　　鄭京平指出，造成現在經(jīng)濟增長(cháng)模式的原因，背后是市場(chǎng)經(jīng)濟體制不規范，企業(yè)和政府的地位和作用仍然不清晰。特別是縣級政府間競爭發(fā)展的模式，就是縣政府主導下以縣域為范圍的相互之間的競爭，競爭的結果有它的好處，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，形成了相對的競爭，毛病就是負外部性沒(méi)人管。進(jìn)一步建立健全以法制為基礎的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要規范、管住“看得見(jiàn)的手”，放開(kāi)搞活“看不見(jiàn)的手”，政府逐漸從市場(chǎng)競爭中退出。改變縣級政府競爭發(fā)展模式，需要強化公眾的約束、輿論的約束，上級政府對下級政府的考核要做調整，甚至有的還可以強行規定一些干部的任職期限，現在太短。
　　汪玉凱教授認為，現在政府改革已經(jīng)成為政治改革和經(jīng)濟改革的結合點(diǎn)了。收入分配制度改革、投資體制改革、反腐敗，包括司法體制改革，都和政府息息相關(guān)。加快政府改革，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，減少行政審批，給市場(chǎng)更大的活力。
　　與會(huì )專(zhuān)家期待，今年下半年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )要有一個(gè)改革的總體設計，以形成支撐中速增長(cháng)的體制安排和體制創(chuàng )新。應抓住時(shí)機，進(jìn)一步凝聚共識，推出一些重大改革，團結動(dòng)員全社會(huì )關(guān)注改革，參與改革，通過(guò)改革釋放正能量�！�