近期，發(fā)改委、工信部正牽頭調研制定化解產(chǎn)能過(guò)�？傮w方案，重點(diǎn)將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這標志著(zhù)“去產(chǎn)能化”大幕正式拉開(kāi)。
金融危機爆發(fā)以來(lái)，疲弱的消費需求嚴重制約了發(fā)達國家的復蘇進(jìn)度，其家庭資產(chǎn)負債表遭受?chē)乐負p害，居民消費總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式。金融危機和債務(wù)危機留下的需求缺口很難補上，全球經(jīng)濟都呈現出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產(chǎn)業(yè)受阻，激化了外需產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
但產(chǎn)能過(guò)剩并非此次危機獨有。產(chǎn)能過(guò)剩是中國經(jīng)濟的長(cháng)期頑疾，歷史上，我國曾出現過(guò)兩次產(chǎn)能過(guò)剩：一是1996~1999年，出現產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開(kāi)工嚴重不足。據統計，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據國家統計局1998年對900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現。據國家發(fā)改委統計，2005年底有11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車(chē)等行業(yè)問(wèn)題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
從深層次看，我國的產(chǎn)能過(guò)剩既存在市場(chǎng)性“過(guò)�！�，也存在體制性過(guò)剩。除了經(jīng)濟周期性波動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩外，我國工業(yè)產(chǎn)能的過(guò)快擴張還與投資體制轉型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。
此次產(chǎn)能過(guò)剩比以往更嚴重。產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過(guò)剩的重要指標。根據美國經(jīng)驗，當工業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)95%以上時(shí)，代表設備使用率接近全部；當產(chǎn)能利用率在90%以下且持續下降時(shí)，表示設備閑置增多，產(chǎn)能過(guò)剩出現；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)，為正常的產(chǎn)能過(guò)剩，低于81%時(shí)，為較嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。
與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過(guò)剩轉變?yōu)槿中赃^(guò)剩。在我國24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩都是比較嚴重的。2012年，中國產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠遠低于1978年以來(lái)中國的產(chǎn)能利用率達到72%~74%的平均水平。
筆者認為，治理產(chǎn)能過(guò)剩，除了通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、并購和重組等壓縮生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準入門(mén)檻等常規方式外，還應該從源頭上入手進(jìn)行頂層設計，按照“多管齊下、標本兼治、改革推動(dòng)”的原則，建立產(chǎn)能過(guò)剩的長(cháng)效解決機制。
首先，推進(jìn)深層次改革，加快啟動(dòng)內需。產(chǎn)能過(guò)剩背后是“生產(chǎn)過(guò)�！�，根本是分配不均造成的，巨大的投資需求沒(méi)能與最終消費形成良性循環(huán)，因此，還應通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、升級和刺激國內消費等調整生產(chǎn)能力和擴大需求的方式來(lái)實(shí)現。發(fā)展內需，關(guān)鍵是要提高居民收入和購買(mǎi)能力。正確處理投資與消費的關(guān)系，扭轉最終消費率低的現象，提高居民收入水平，同時(shí)調整投資結構，引導投資向為擴大居民消費方向發(fā)展，才能從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
其次，加快產(chǎn)業(yè)資本“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能。毫無(wú)疑問(wèn)，當前中國調整制造業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行。未來(lái)在全球產(chǎn)業(yè)格局調整中過(guò)程中，將按照國際分工價(jià)值鏈引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國要實(shí)現在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標：其一，對于紡織、鞋帽等傳統的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，可以通過(guò)“走出去”在其他國家生產(chǎn)、當地銷(xiāo)售或出口產(chǎn)品，可以繞過(guò)相關(guān)國家的貿易壁壘；其二，加快汽車(chē)業(yè)等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場(chǎng)迫在眉睫。目前，中國汽車(chē)產(chǎn)能“結構性過(guò)�！眹乐�，一方面自2011年以來(lái)，中國汽車(chē)業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，而汽車(chē)業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)時(shí)期，預計2015年中國汽車(chē)產(chǎn)能將達到3250萬(wàn)輛，也就是三年后，汽車(chē)年銷(xiāo)量要增長(cháng)一倍。因此，加快汽車(chē)業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長(cháng)的新興市場(chǎng)意義重大；第三，在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)電設備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng )新能力的提高，從而有利于國內相關(guān)行業(yè)的結構升級。
最后，減少政府特別是地方政府對經(jīng)濟增長(cháng)的直接干預和控制。1994年財政分權改革以后，我國地方政府出現明顯的“公司化”趨勢。地方政府直接介入經(jīng)濟、承擔企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角色的趨勢，且各級政府與所轄企業(yè)形成利益共同體。大量增量資金投向投資驅動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結構性產(chǎn)能過(guò)剩，也導致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，這是導致產(chǎn)能擴張的體制性原因。因此，抑制中國式產(chǎn)能過(guò)剩必將減少政府對GDP的直接控制和干預，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，不能讓“看得見(jiàn)的手”變成“閑不住的手”。