養老金改革應從公平與效率著(zhù)手
2013-08-16   作者:葉檀  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  中國多數老人退休后無(wú)法過(guò)上有尊嚴的生活,目前體制不改,未來(lái)更無(wú)尊嚴。
  養老金多種方案頻出,實(shí)質(zhì)改革空缺,關(guān)鍵是沒(méi)有哪個(gè)群體愿意在利益上讓步。中國的養老金是跟隨身份的,而不是跟隨身份證。簡(jiǎn)言之,公務(wù)員最高、事業(yè)單位次之、企業(yè)最低。
  面對已經(jīng)存在的嚴重養老金歧視現象,任何試圖增加企業(yè)負擔的改革方案注定不會(huì )成功。2008試點(diǎn)事業(yè)單位養老制度改革,雷聲大沒(méi)雨點(diǎn),至今原地踏步,阻力就在于3000萬(wàn)事業(yè)單位職工的反對。相比而言,從1991年開(kāi)始的企業(yè)職工統籌養老保險,到1998年就大功告成,誰(shuí)強勢誰(shuí)弱勢,不問(wèn)可知。目前清華大學(xué)等學(xué)術(shù)機構提出的養老金改革方案,明確建議從2015年開(kāi)始延遲退休年齡,被一些企業(yè)職工認為侵吞了他們本已菲薄的養老權益,大聲反對。他們反對得有理。
  目前養老體制改革的成本計算,建立在公務(wù)員與事業(yè)單位職工待遇不降低,逐漸與企業(yè)接軌的基礎上。
  按照財政部財政科學(xué)研究所的數據,目前全國退休事業(yè)單位職工月均養老金約為企業(yè)退休職工的1.8倍,年均離退休費總支出1400億元,其中大約一半來(lái)自財政撥款,另一半為自籌;全國退休公務(wù)員養老金水平是企業(yè)職工的2.1倍,每年大約需要700億元,由財政全額撥款,這部分支出已占財政對全部養老金負擔的三分之一強。
  更有甚者,貧窮者為富裕者輸血。養老金現收現付,相當于工作者為已退休的老人支付養老金,老年人越來(lái)越多,職工負擔越來(lái)越重,企業(yè)所支付的配套養老金越來(lái)越多,但這部分支付的資金并沒(méi)有真正到達職工賬戶(hù)。企業(yè)繳費不積極,參保比例不高,隨著(zhù)制度的完善漏洞被堵上,也意味著(zhù)企業(yè)的負擔居高不下。企業(yè)與職工被迫成為活雷鋒。
  為農民所繳納的部分養老金被“沒(méi)收”。2010年初,《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》出臺,理論上,農民工跨省流動(dòng),可以將養老金攜帶轉移。但由于手續繁雜,2011年,全國辦理跨省轉移手續的農民工總量只有24.4萬(wàn)人,僅占當年參保農民工的0.6%,農民工排隊退保只能要回自己繳納的部分,血汗錢(qián)“被蒸發(fā)”。2012年11月26日,人社部對《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn),支持了人群從城市到農村的單向流動(dòng),并不支持城鎮化的向上流動(dòng),無(wú)助于建立養老金全國統籌,養老金還是跟著(zhù)身份走,不跟身份證走。
  現實(shí)很直白,中國是人均財富的窮國,又是人口大國,人均壽命延長(cháng)老人增加,養老不堪重負。從人均壽命看,推遲退休年齡是大勢所趨,怎么反對都沒(méi)用。清華大學(xué)的方案稱(chēng),根據精算原理,在平均壽命75歲的條件下,領(lǐng)取養老金的年齡應為60歲,約在2030年中國人均壽命可能達到80歲,領(lǐng)取養老金的年齡將為65歲。
  方案沒(méi)有點(diǎn)到本質(zhì),政府應該建立公平的體制,雖然趨勢是延遲退休,具體到個(gè)人多少歲退休應由個(gè)人自己決定,除了公務(wù)員與大學(xué)等特殊機構之外,應該由職工自己決定。
  企業(yè)單位員工延遲退休應該自愿,有人貢獻大身體強壯社會(huì )需要,愿意干到70歲,或者像臺塑的王永慶老先生一樣活到老干到老;而有人尸位素餐浪費資源,遲退不如早退;另一些IT行業(yè)的創(chuàng )新之士,工作黃金時(shí)段就是20到40歲,一天等于別人的三天,工作強度之大牛都比不上,40歲之后拿著(zhù)紅利四處游走,是題中應有之義。
  此處的關(guān)鍵詞是效率與自愿原則,實(shí)現這一原則的關(guān)鍵是做實(shí)每個(gè)公民的個(gè)人養老賬戶(hù)。從現在開(kāi)始退休的機關(guān)事業(yè)單位職工的個(gè)人養老賬戶(hù)應該有明細賬,絕不能打包成一筆糊涂賬由政府買(mǎi)單,政府先期補貼計算,應該降低特權養老族的養老金替代率,減少納稅人負擔。這樣做的另一重好處是,公務(wù)員崗位不那么吸引人,千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員由納稅人負擔的現象將有極大改觀(guān)。
  所有公民應該享有公平的養老制度,養老金多少、老年生活如何,由對社會(huì )創(chuàng )造的價(jià)值與財富基礎決定,沒(méi)有必要強求一律。制度是公平的,養老金數額可以不同,每個(gè)人根據自己的意愿,個(gè)人賬戶(hù)中的養老金永遠跟著(zhù)本人走,而不是跟隨公民的身份走。
  中國的養老制度從公平與效率兩方面著(zhù)手,才能成功。不說(shuō)其他,只說(shuō)延遲退休,會(huì )給改革制造不必要的障礙。

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