國家反壟斷局局長(cháng)許昆林日前在央視財經(jīng)《對話(huà)》節目中表示，國家發(fā)改委反壟斷調查的下一個(gè)目標會(huì )跟老百姓的日常消費生活密切相關(guān)，石油、電信、銀行都在反壟斷的調查視野之內。許昆林特別提到銀行，他說(shuō)，如果在利率市場(chǎng)化改革推出以后，銀行之間一起協(xié)商確定存貸款利率，就將遭遇反壟斷調查。
　　今年以來(lái)，國家反壟斷部門(mén)明顯加強了對市場(chǎng)壟斷行為的查處力度，茅臺、五糧液等高檔白酒企業(yè)、合生元等奶粉企業(yè)對下游銷(xiāo)售企業(yè)約定價(jià)格的“縱向價(jià)格壟斷”，由上海黃金飾品協(xié)會(huì )牽頭對協(xié)會(huì )所屬企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制的“橫向價(jià)格壟斷”，都受到了反壟斷部門(mén)的嚴肅處理，顯示了國家在這方面的堅定態(tài)度，據悉，國家發(fā)改委對進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)是否存在價(jià)格壟斷的調查也已在準備之中。這些反壟斷行為的展開(kāi)，已經(jīng)在市場(chǎng)上產(chǎn)生了很好的效果，比如茅臺的價(jià)格已經(jīng)有所下降，而更多的奶粉企業(yè)則在發(fā)改委罰單開(kāi)出之前就主動(dòng)降低了價(jià)格，消費者已經(jīng)享受到了反壟斷帶來(lái)的好處。
　　但是，就今年已經(jīng)查處的幾起壟斷案來(lái)說(shuō)，受調查對象大多是地方上的企業(yè)或者外資企業(yè)，事實(shí)上，在中國消費市場(chǎng)上，更嚴重的市場(chǎng)壟斷則發(fā)生在石油、電信、銀行等行業(yè)。以石油和電信市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，前者由中石油、中石化和中海油三家央企分割，后者由中國聯(lián)通、中國電信和中移動(dòng)三家央企分割，但是這種分割形態(tài)并不是由這些企業(yè)通過(guò)充分的市場(chǎng)競爭形成的，而是由政府的安排促成的，雖然這些企業(yè)之間也有競爭，但由于這種競爭是屬于寡頭壟斷之間的競爭，因此是很不充分的，特別是像成品油市場(chǎng)，其價(jià)格雖說(shuō)已經(jīng)有了市場(chǎng)化的影子，根據國際油價(jià)的漲跌幅度來(lái)適時(shí)調價(jià)，但仍然可以清晰地看出國家發(fā)改委等部門(mén)來(lái)進(jìn)行調節的影子，市場(chǎng)供求關(guān)系對價(jià)格的形成作用是缺失的。
　　這種由行政權力構成的市場(chǎng)，實(shí)際上形成了一種寡頭壟斷，消費者不能享受到由競爭帶來(lái)的市場(chǎng)利益。這種狀況在電信市場(chǎng)表現得尤為明顯，由于市場(chǎng)競爭的不充分，中國的上網(wǎng)費遠遠高于一些發(fā)達國家和地區的同類(lèi)市場(chǎng)，電信商提供的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)又差于國外市場(chǎng)，特別是網(wǎng)速過(guò)慢，已經(jīng)成為制約信息消費市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。要改變這種狀況，只有打破壟斷格局，引進(jìn)新的市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應”，倒逼所有市場(chǎng)中的企業(yè)以降低價(jià)格、提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引消費者，保住自己的市場(chǎng)份額。
　　反壟斷局表態(tài)要將石油、電信、銀行領(lǐng)域納入反壟斷視野，這是反壟斷力度的升級。但是，這些市場(chǎng)的壟斷都是由行政權力所賦予，它們與已經(jīng)受到查處的高檔白酒、奶粉、黃金市場(chǎng)的壟斷在生成機制上有很大的不同，這就注定了單單依靠反壟斷局的力量來(lái)向石油、電信行業(yè)的壟斷開(kāi)刀，很難達到預期的效果。許昆林說(shuō)到的銀行業(yè)，目前貸款利率管制已經(jīng)放棄，但存款利率仍必須接受央行的管制，還未實(shí)現完全的利率市場(chǎng)化，但反壟斷局對這種情況卻無(wú)可奈何，只能等待利率市場(chǎng)化實(shí)現后才能對商業(yè)銀行展開(kāi)反壟斷監督。銀行如此，石油、電信等領(lǐng)域的情況就更是如此了。
　　不管是什么形式的市場(chǎng)壟斷，都會(huì )限制競爭，扭曲市場(chǎng)，損害消費者利益。因此，國家有關(guān)部門(mén)旗幟鮮明地反壟斷是值得歡迎的。而對于由行政權力支配下形成的壟斷，則有待于更深入的經(jīng)濟體制改革，政府要將干預市場(chǎng)的權力放下，允許各種性質(zhì)的資本進(jìn)入市場(chǎng)展開(kāi)充分競爭。今年以來(lái)，新一屆中央政府正在積極推進(jìn)改革，并已經(jīng)取消和下放了一批行政審批項目，就是向著(zhù)這個(gè)方向作出的一種努力。在國務(wù)院于日前作出鼓勵信息消費的決策后，工信部也表示將打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享和企業(yè)公平競爭，這也有利于遏制目前籠罩在信息消費領(lǐng)域的壟斷。在這方面的改革充分推進(jìn)并取得成效的基礎上，石油、電信等領(lǐng)域的壟斷才能打破，競爭充分、消費者利益有保障的市場(chǎng)也才能形成。