國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）昨天向社會(huì )公布�！耙庖�(jiàn)”是落實(shí)上月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設的原則性政策配套。
“意見(jiàn)”共六條，全文很短，卻言簡(jiǎn)意賅。除第五條是對中鐵總的“內部要求”外，其余五條均針對社會(huì )資本欲進(jìn)入鐵路而展開(kāi)。若說(shuō)“意見(jiàn)”有何突出亮點(diǎn)，其最大亮點(diǎn)是緊扣社會(huì )資本對進(jìn)入鐵路投資的諸多突出疑慮，開(kāi)出了較明確的解疑釋惑之“藥方”。若說(shuō)“意見(jiàn)”挺務(wù)實(shí)，就在它為有意投資鐵路的社會(huì )資本吃了一顆確保投資者有利可圖的“定心丸”。
梳理“意見(jiàn)”之主要關(guān)鍵詞，乃圍繞投融資市場(chǎng)準入，“意見(jiàn)”決定向地方政府和社會(huì )資本，放開(kāi)城際鐵路（譬如溫州城際軌交一號線(xiàn)）、市域（郊）鐵路（譬如上海浦東新區鐵路）、資源開(kāi)發(fā)性鐵路（譬如運煤專(zhuān)用線(xiàn)）和支線(xiàn)鐵路的建設權、所有權、經(jīng)營(yíng)權。
此前，社會(huì )資本參與鐵路線(xiàn)路建設，最多只能當個(gè)小股東。由于社會(huì )資本不能充當大股東，也就不擁有線(xiàn)路控股權。而控股權缺失又意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)權虛置，投資回報就無(wú)從談起。因此，盡管鐵路建設市場(chǎng)開(kāi)放從2005年算起已歷時(shí)8年整，但社會(huì )資本因心存芥蒂而應者寥寥。故而，此次“意見(jiàn)”誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)自負盈虧之“四權”的最終落地，堪稱(chēng)重大政策突破，為社會(huì )資本進(jìn)入鐵路掃除了頭道市場(chǎng)障礙。
“意見(jiàn)”提出，歡迎社會(huì )資本與國資一起設立開(kāi)放式鐵路發(fā)展基金，基金全部用于支持中西部國鐵新線(xiàn)建設。社會(huì )資本注資發(fā)展基金對新建國鐵線(xiàn)路不擁有股權，但確保其獲取“穩定而合理的回報”。在“意見(jiàn)”頒行前，設立鐵路發(fā)展基金的事也喊了多年難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，障礙就在社會(huì )資本害怕注資后的鐵路發(fā)展基金被鐵路吃了“大鍋飯”而贏(yíng)利無(wú)從著(zhù)落。所以，這條政策也系專(zhuān)門(mén)針對社會(huì )資本的“量體裁衣”。
社會(huì )資本投資鐵路不是目的，賺錢(qián)贏(yíng)利才是目的。故而，鐵路貨運價(jià)格必須逐步市場(chǎng)化。此前，鐵路貨運價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，雖經(jīng)連續13次調價(jià)，但相對于公路貨運價(jià)格上調，幅度依然不成比例�！耙庖�(jiàn)”首次明確，要增加鐵路貨運價(jià)格彈性，并最終向政府指導價(jià)過(guò)渡。
此外，鐵路貨運中還夾帶有公益貨運和政策性貨運。因擔心市場(chǎng)貨運價(jià)、公益貨運價(jià)和政策性貨運價(jià)攪成“一鍋粥”，社會(huì )資本對進(jìn)入鐵路依然顧慮重重�！耙庖�(jiàn)”首次明確，把公益貨運和政策性貨運的暗補改為明補，并最終建立明補的制度體系，也是為了稀釋社會(huì )資本裹足不前之顧慮。
可是，若僅限于上文所及，社會(huì )資本的顧慮依然難以得到大幅度緩釋。由是，“意見(jiàn)”對社會(huì )資本再拋“橄欖枝”。承諾允許投資者對新建鐵路沿線(xiàn)、現有車(chē)站及其他鐵路建設用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合商業(yè)性開(kāi)發(fā)。并允許在依法辦理相關(guān)手續后，對現有中鐵總系統的部分土地，在改變鐵路用地性質(zhì)之后向單位和個(gè)人轉讓。以上各條，聽(tīng)起來(lái)抽象加晦澀，但社會(huì )資本卻一點(diǎn)即通。其市場(chǎng)含義是，即使投資鐵路沒(méi)賺到錢(qián)，與鐵路捆綁的土地商業(yè)開(kāi)發(fā)仍能讓社會(huì )資本有利可圖。這既是“意見(jiàn)”的最大讓步亦是最大務(wù)實(shí)之處，相信社會(huì )資本已心領(lǐng)神會(huì )。
綜合上文概要闡述，“意見(jiàn)”已十分給力�？沙袚�(zhù)“意見(jiàn)”落實(shí)并具有不可替代性的社會(huì )輿論還必須清醒看到，有了“意見(jiàn)”，并不等于社會(huì )資本從此可長(cháng)驅直入鐵路各領(lǐng)域，更不可能在中短期內對鐵路市場(chǎng)進(jìn)行深度耕耘。因為，原則性的“意見(jiàn)”要想落地，既有賴(lài)一系列的實(shí)施細則逐項頒行，亦有賴(lài)在一系列的試錯中對實(shí)施細則作不斷的調整和完善。當下一個(gè)時(shí)期，社會(huì )輿論當圍繞實(shí)施細則的早日落地繼續發(fā)聲。