近日國務(wù)院印發(fā)“寬帶中國”戰略和實(shí)施方案，意在建立寬帶、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò )。這項經(jīng)長(cháng)期討論并在2011年正式提出的構想，終于上升為國家層面戰略。
    當前寬帶業(yè)已成為了人們生產(chǎn)與生活不可缺少的信息基礎設施，而中國寬帶建設取得的成果不容否認，網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍日益擴大。但上網(wǎng)速度仍普遍落后于發(fā)達國家，存在嚴重城鄉差距，自我創(chuàng )新能力不足，信息安全形勢嚴峻，上網(wǎng)資費偏高而服務(wù)較差等問(wèn)題。政府應以國家寬帶戰略為契機，摸清理路、合規介入，以緩解行為扭曲下的“市場(chǎng)失靈”，提高寬帶的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為信息技術(shù)、新能源、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件，并推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級。
    當然，這一戰略的實(shí)施應堅持市場(chǎng)導向。政府和市場(chǎng)的角色要定位清晰，政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )建設的總體規劃，當以通過(guò)財政、稅收等政策實(shí)行國家引導，并適時(shí)制定《電信法》，明確管理部門(mén)與運營(yíng)商的法律地位和職能劃分，制定服務(wù)標準，保護個(gè)人信息，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全，為寬帶發(fā)展保駕護航；在具體投資和創(chuàng )新方面，則要放手讓企業(yè)去做決策，引入更多競爭來(lái)改善服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，鼓勵民間資本參與寬帶建設和運營(yíng)。針對自主創(chuàng )新能力低的問(wèn)題，應以企業(yè)為核心、以市場(chǎng)為導向推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)。寬帶中國戰略應促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型，不應成為政府發(fā)起另一輪基建投資熱潮的借口，那只會(huì )強化投資驅動(dòng)慣性。
    具體而言，首先政府要強化電信服務(wù)獲取機會(huì )公平。在國際上，電信已成為基本公共服務(wù)的一部分，例如芬蘭已把寬帶接入權視為基本人權。政府規劃應致力于消除“數字?zhù)櫆稀�，政策上向農村和中西部地區傾斜，為中國產(chǎn)業(yè)轉移打造潛力腹地。就使用者而言，政府應以普遍服務(wù)補償機制來(lái)保障低收入者對電信和寬帶資源的平等分享權，以確保經(jīng)濟機會(huì )公平，例如美國、歐盟就對殘疾人、長(cháng)期失業(yè)者等弱勢群體使用寬帶提供資金補貼。
    其次，政府應利用推進(jìn)寬帶戰略的契機，及時(shí)改革公共服務(wù)提供模式，走信息化路線(xiàn)，在教育、醫療、社保、就業(yè)等方面更多發(fā)揮新科技的潛力，通過(guò)“電子政務(wù)”等使公共服務(wù)更加快捷、高效、公平、開(kāi)放，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標。
    第三，政府應致力于破除部門(mén)壁壘和地方保護主義，讓寬帶這一“信息高速公路”真正做到暢行無(wú)阻。三網(wǎng)融合中出現的種種不順暢現象就源自這些壁壘。在中央層面，應改變主管機構各自為政局面，在地方層面，應化解運營(yíng)商的地方壟斷并糾正彼此間的不正當競爭現象。
    寬帶戰略涉及到政府、寬帶網(wǎng)絡(luò )建設者、運營(yíng)商、學(xué)校醫院等公共服務(wù)提供者以及具體企業(yè)、個(gè)人間關(guān)系的系統性調整，其實(shí)施遠不止于技術(shù)層面，而需要制度演進(jìn)和優(yōu)化。我們應當讓寬帶的普及帶來(lái)更多社會(huì )組織結構與治理方式的變革，構建一個(gè)更加開(kāi)放、平等、共享性的信息體系。