實(shí)現“老有所養”，有賴(lài)于建立比較公平而完善的社會(huì )養老保險制度。2009年施行、目前已覆蓋全國的新型農村養老保險制度，使我國農民在老年以后能享受到國家普惠式的養老金，老年生活得到更切實(shí)的保障。這一制度的逐步完善，不僅對實(shí)現全民享有社會(huì )保障目標，而且對促進(jìn)建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。
　　農村養老保險制度的建立與快速推進(jìn)具有重要意義。首先，國家財政對農民養老金的補助是財政的直接轉移支付行為。由于農村老年人群體收入水平低，公共財政對這一群體的轉移支付是公平正義社會(huì )理念的直接體現。其次，提高農民養老金待遇水平有利于擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。在個(gè)人繳費水平還很低的情況下，制度覆蓋的人群越廣泛、養老金發(fā)放的規模越大，經(jīng)濟效應就越明顯。
　　實(shí)現制度全覆蓋后，在既定的發(fā)展目標下推進(jìn)農村養老保險的發(fā)展和制度調整，有必要博采眾長(cháng)，吸取世界各國發(fā)展社會(huì )保障制度的有益經(jīng)驗；同時(shí)必須依據我國社會(huì )保障制度的頂層設計，立足于我國國情來(lái)謀劃制度建設。當前，以下三個(gè)方面應引起更多重視。
　　更加注重保障公平。農村養老保險是惠及全體農村居民的制度安排。讓所有農村老年居民都能相對公平地享有養老保障，需要優(yōu)化財政補助的方向和結構。國際上養老保險制度的一個(gè)通常做法，是根據生活成本和物價(jià)波動(dòng)確定養老金的調整機制。美國、瑞典等發(fā)達國家就建立了完備的隨物價(jià)調整的養老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區差距，有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用，明確各級財政責任，建立公平合理的農民養老金待遇水平正常調整機制。
　　更加注重可持續性。2009年以來(lái)實(shí)施的新型農村養老保險制度，最突出的特點(diǎn)就是“國家養老”，公共財政的大量投入是農村養老保險的重要財力保證。但應看到，我國農村老齡化程度較之城市更為嚴重，加上農村基本公共服務(wù)遠落后于城市，進(jìn)一步增加了農村老人獲得老年照料的成本。因而農民養老金的財政支出將會(huì )隨著(zhù)制度覆蓋面擴大和農村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加，財政壓力不容忽視。合理分擔養老保險融資責任，是社會(huì )養老保險制度可持續發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時(shí)創(chuàng )新機制，使有關(guān)主體合理分擔養老保險融資責任，鼓勵農村居民為個(gè)人養老保險多繳費。
　　更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農村養老保險制度健康發(fā)展的一大障礙。應加強農村養老保險服務(wù)體系建設，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高農村養老保險公共服務(wù)可及性。加快信息化建設，改進(jìn)服務(wù)手段，提高養老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務(wù)的體制機制，加強標準化管理和服務(wù)。積極探索農村養老保險基金的保值增值辦法，建立信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)透明的基金監督機制。