7月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。會(huì )議強調，在上海外高橋保稅區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域內，建設中國(上海)自由貿易試驗區(簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿區試點(diǎn)”)。這是新一屆政府在順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢、實(shí)施積極主動(dòng)對外開(kāi)放戰略的一項重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實(shí)施自由貿易區戰略”要求的具體體現，也是中國改革開(kāi)放道路上的又一里程碑，具有十分深遠的意義。
　　作為上海自貿區試點(diǎn)的倡導者和推動(dòng)者，早日建成中國第一個(gè)國際意義上的自由貿易區，是中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)王茂林近年來(lái)一直關(guān)注和推進(jìn)的事務(wù)。早在2009年，中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì )就組織部分國內著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者對上海浦東建立自由貿易區事宜進(jìn)行了調查研究，歷時(shí)半年，完成了《上海浦東新區建立自由貿易區研究》課題，并起草了一篇《關(guān)于在上海浦東建立自由貿易區的建議》報告，上報給國務(wù)院主要領(lǐng)導。這份沉甸甸的報告為此后的政府決策和方案的最終正式獲批提供了重要參考。近日，《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了王茂林會(huì )長(cháng)，首次聽(tīng)他講解上海自貿區方案出臺的來(lái)龍去脈。

李克強總理長(cháng)期關(guān)注和支持自貿區建設

　　《經(jīng)濟參考報》：王會(huì )長(cháng)，前段時(shí)間國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，可以說(shuō)我國改革開(kāi)放的步伐又向前邁進(jìn)了一步，這與您和中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì )的辛苦工作和大力推動(dòng)是分不開(kāi)的。首先，請您談一談當初您和學(xué)會(huì )提出這個(gè)思路和建議的背景是什么？

　　王茂林：2008年國際金融危機爆發(fā)后，亞太港口城市經(jīng)貿競爭趨于白熱化，經(jīng)濟自由化措施頻出，而我國很多企業(yè)的貨物需要到境外自由貿易區的港口中轉，建立自由貿易區成為外向型企業(yè)的需要。同時(shí)，我國的經(jīng)濟發(fā)展、改革深入到一個(gè)新的關(guān)鍵階段。作為中國對外開(kāi)放的前沿陣地和橋頭堡，上世紀90年代初，鄧小平同志率先提出開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設浦東，使浦東經(jīng)濟有了長(cháng)足發(fā)展。2009年浦東新區站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，肩負更大的歷史重任，面臨著(zhù)重大挑戰，如何在新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放中進(jìn)一步提高國際競爭力、取得更大成就，并帶動(dòng)整個(gè)上海乃至長(cháng)三角地區發(fā)展，成為浦東新區、上海市乃至中國未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)重大的前沿課題，急需得到解決。
　　為破解這一課題，浦東新區政府找到中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì )，希望由我們出面組織課題組，對這一課題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。于是，我們學(xué)會(huì )成立了以國務(wù)院發(fā)展研究中心李泊溪研究員為組長(cháng)，國內著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)門(mén)課題組。課題組專(zhuān)家多次到浦東實(shí)地考察和調研，并組織了多次專(zhuān)家座談會(huì )，邀請各方面的專(zhuān)家學(xué)者和政府官員，廣泛征求各方面意見(jiàn)。最終認定：響應上海新的戰略定位，尋求浦東新區綜合配套改革突破口，適應亞太港口城市國際競爭需要，為突破中國沿海經(jīng)濟、上海城市發(fā)展、浦東新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的種種瓶頸問(wèn)題，依據國發(fā)〔2009〕26號《國務(wù)院批復轉發(fā)的發(fā)改委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)》，第十一條“深化涉外經(jīng)濟體制改革，健全開(kāi)放型經(jīng)濟體系”中提出“積極穩妥實(shí)施自由貿易區戰略”的要求，在上海浦東實(shí)施以“投資自由、貿易自由、金融自由、航運自由”高度集成為標志的、支撐國際600多個(gè)航運中心運行的“自由貿易區”政策，應提上中國、上海、浦東進(jìn)一步改革開(kāi)放的重要議事日程，在上海浦東新區試點(diǎn)建立中國第一個(gè)以境內關(guān)外為基本特征的自由貿易區，既能帶動(dòng)上海浦東新區發(fā)展，又具有全國帶頭示范效應。
　　對于這一認識，當時(shí)上海市委、市政府的主要領(lǐng)導同志表示完全贊成和堅決支持，認為這是上海經(jīng)濟發(fā)展的新抓手和新契機，并組織專(zhuān)門(mén)人員大力配合課題組完成此項課題研究。在各方的支持下，課題組形成了上海浦東新區建設自由貿易區的研究報告。通過(guò)由相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)負責人組成的專(zhuān)家組論證后，我們將建議上報給國務(wù)院，得到了國務(wù)院主要領(lǐng)導的高度重視，并得到了多位領(lǐng)導的批示。隨后，我們學(xué)會(huì )以推動(dòng)課題研究成果轉化、落實(shí)為目標，就一直與上海市和浦東新區政府共同推動(dòng)“上海自貿區試點(diǎn)”的落實(shí)。
　　在推動(dòng)落實(shí)的3年多時(shí)間里，不僅上海市委、市政府的歷任領(lǐng)導同志都對試點(diǎn)建設自貿區非常支持，而且得到了李克強總理的長(cháng)期關(guān)注和支持，以及社會(huì )各界的促進(jìn)。2011年11月，代表全球自由貿易園區活動(dòng)的最高層次的“第十一屆世界自由貿易園區大會(huì )”首次登陸中國，選在浦東召開(kāi)。第九、十屆全國人大副委員長(cháng)蔣正華、成思危先生在發(fā)表主旨演講時(shí)都強調，在中國建立自貿區已經(jīng)勢在必行，而且建設速度要加快，最好多建幾個(gè)，至少要達到5-6個(gè)。今年上�！皟蓵�(huì )”期間，試點(diǎn)建立自由貿易園區被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)之一。3月底，李克強總理在上海浦東外高橋保稅區調研時(shí)明確指出，“在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內，建立一個(gè)自由貿易實(shí)驗區，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟體制�！�4月份，在上海市政府二季度工作會(huì )議上，上海市委副書(shū)記、市長(cháng)楊雄同志強調，試點(diǎn)建設自由貿易試驗區是事關(guān)上海當前和長(cháng)遠發(fā)展的頭等大事�？梢哉f(shuō)，這些方面都有力地推動(dòng)了“上海自貿區試點(diǎn)”的落實(shí)。

上海自貿區是國內首個(gè)真正國際意義上的自貿區

　　《經(jīng)濟參考報》：近20余年來(lái)，我國已建立了諸如保稅區、出口加工區等名目繁多的園區，他們與真正意義上的自由貿易區有何本質(zhì)區別？自貿區的具體含義是什么？

　　王茂林：自貿區分為兩種，一種是廣義的自貿區，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區通過(guò)簽署自貿協(xié)定(FT-Agreement)，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入條件，實(shí)現貿易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區”(FT-Area)。中國近年來(lái)積極推動(dòng)建立的東盟、中日韓自貿區，即是廣義自貿區。
　　另一種是狹義的自貿區，“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內運入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監管制度�！边@是國際上對“自由貿易區”最權威的定義，來(lái)自1973年的《京都公約》(全稱(chēng)《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》)：“自由區”一詞，也是第一個(gè)正式涉及自由貿易區的國際規范�！白杂蓞^”(Free　Zone)目前是國際通用提法，其核心是強調“境內關(guān)外”的自由貿易，直至今天國際上關(guān)于自由貿易區的種種理解和稱(chēng)謂，都是指符合該公約界定的經(jīng)濟區。上海自貿區屬狹義自由貿易園區。
　　我國改革開(kāi)放至今30多年，境內仍未建立這一國際意義上的自由貿易區。本來(lái)在1988年之后，我國本擬在幾個(gè)沿海港口城市設立自由貿易區。后因某些歷史原因，把這些擬建的自由貿易區，都改為保稅區。從上世紀90年代開(kāi)始，我國參照國際慣例并結合中國國情設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區等6大類(lèi)、共計102個(gè)海關(guān)特殊監管區。雖然這些各類(lèi)園區的經(jīng)濟自由化程度比一般園區高，但總體上屬于“境內關(guān)內”的海關(guān)特殊監管區，與真正的自貿區相比還是有一定差距，性質(zhì)也完全不一樣。2000年6月我國政府雖正式簽署了修改后的《京都公約》議定書(shū)，并接受了專(zhuān)項附約四的第一章和專(zhuān)項附約七的第一章，但中國當時(shí)尚無(wú)自由區，故對自由區的附約是保留的。不少外商因為沒(méi)有搞清楚二者的區別，乘興而來(lái)、敗興而歸。
　　關(guān)于自由貿易區的性質(zhì)，縱觀(guān)世界各國成熟發(fā)展的自由貿易區，國際意義上的自由貿易區具有如下共性特點(diǎn)：一是國家(或地區最高當局)行為。一般都以國家統一立法或最高當局直接確立其區域性質(zhì)定位、基本政策框架、宏觀(guān)管理模式等。二是為單獨的封閉區，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的管理模式。一般都設置隔離設施與國內其他區域嚴密分開(kāi)，屬?lài)�境之內、關(guān)境之外(境內關(guān)外)，對運入區內的貨物免于常規的海關(guān)監管。三是具有較高的管理自由度和較多的經(jīng)濟政策優(yōu)惠。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、貨物流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由、金融外匯自由。經(jīng)濟優(yōu)惠如土地使用優(yōu)惠、區內加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅等。四是具有明確的區域功能。如：轉口貿易、出口加工、倉儲展示、商品簡(jiǎn)單處理加工、物流分撥以及金融等服務(wù)功能，或突出單獨功能，或綜合多種功能于一體，一般轉口貿易和離岸金融業(yè)務(wù)都比較發(fā)達。有加工貿易型、商業(yè)消費型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產(chǎn)業(yè)集群型等融合多種功能的自由區。
　　概括起來(lái)就是：“國家行為”、“境內關(guān)外”、“經(jīng)濟自由”、“功能突出”。即“自由區”是一個(gè)“境內關(guān)外”的經(jīng)濟自由區：任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監管制度，“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”，海關(guān)等不得輕易介入“一線(xiàn)和二線(xiàn)之間的經(jīng)濟自由區”。比照這些基本特征，我國境內的保稅區、出口加工區等屬于在海關(guān)特殊(嚴格)監管之下的管轄區，而非“境內關(guān)外”的經(jīng)濟自由區。新加坡、韓國等周邊國家建立的自由貿易區，卻是國際上通行的，不僅增加了它們的競爭力，而且對我國的國際競爭力形成了影響。

自貿區將成為改革突破口

　　《經(jīng)濟參考報》：我國建立自由貿易區的必要性，主要體現在哪些方面？

　　王茂林：世界上有800多個(gè)自由貿易區，這些地區被公認為是世界經(jīng)濟最開(kāi)放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區，是跨國公司配置資源的核心區。這些自由貿易區早年多建在發(fā)達國家，近些年來(lái)許多發(fā)展中國家自由貿易區的發(fā)展情況也很引人注意。
　　關(guān)于我國建立國際通行意義自由貿易區的必要性，主要體現在兩大方面：一是我國進(jìn)一步改革開(kāi)放的國際化戰略需要。從世界經(jīng)濟自由化進(jìn)程和中國加入世貿組織后面臨的現實(shí)需求來(lái)看，建立自由貿易區，既是中國進(jìn)一步改革開(kāi)放，尋求綜合配套改革突破口，通過(guò)帶頭示范作用，引導中國經(jīng)濟邁向世界一流水平的戰略發(fā)展的需要，也是中國履行加入WTO承諾、提升國際競爭力、應對周邊國家和地區競爭、建立國際航運中心和國際物流中心、在亞洲經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的需要。由于目前中國的各類(lèi)園區是“境內關(guān)內”，經(jīng)濟自由化程度跟不上，以致園區作用下降，雖然為了補充功能而建立了各種園區，但仍未能解決問(wèn)題，表明建立自由貿易區事宜應提上日程。
　　二是我國深化改革開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟轉型需要。包括：深化新時(shí)期區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的需要；國家綜合配套改革試驗區選擇突破口的需要；帶動(dòng)港口腹地發(fā)展的需要；各類(lèi)園區整合與轉型發(fā)展的需要；以及為企業(yè)實(shí)現購銷(xiāo)全球化創(chuàng )造環(huán)境的需要。我國實(shí)施對外開(kāi)放，從深圳經(jīng)濟特區，到上海浦東新區，再到天津濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，先后成為我國區域經(jīng)濟發(fā)展的里程碑。目前，貫徹我國區域經(jīng)濟發(fā)展戰略，必須做好以深圳港為龍頭的珠江三角洲、以上海為龍頭的長(cháng)江三角洲和以天津為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟圈的新時(shí)期發(fā)展。這其中以上海浦東新區進(jìn)行突破，建立自由貿易區作用更大、意義更重要，因為這三個(gè)地區以長(cháng)江三角洲在中國未來(lái)發(fā)展中意義更大。
　　國家確定綜合配套改革試驗區，其出發(fā)點(diǎn)是在更高水平上深化改革，擴大開(kāi)放，其重點(diǎn)內容構成了進(jìn)一步改革的方向。綜合配套改革要選擇突破口，就需要確定在機制、體制上與國際通行做法的結合點(diǎn)。在上海浦東試點(diǎn)建立自由貿易區是適宜的選擇。自由貿易港區帶動(dòng)港口腹地經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題在世界備受關(guān)注，而且是各國建立自由貿易港區的重要原因之一，也是區域經(jīng)濟發(fā)展戰略要求。這主要是由于自由貿易區與腹地的后向聯(lián)系帶來(lái)的，如自由貿易區國內外公司對供應鏈體系進(jìn)行腹地生產(chǎn)組織、服務(wù)和配送安排；對企業(yè)購買(mǎi)國內原材料或通過(guò)國內公司進(jìn)行原材料、產(chǎn)品生產(chǎn)轉包等等，促使腹地企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入帶來(lái)經(jīng)濟效益的提高，形成自由貿易港區經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟發(fā)生廣泛的聯(lián)系。
　　此外，目前在不同城市設立的保稅區、出口加工區等特區型地區，雖然對所在地區的改革開(kāi)放有一定成效，但也出現了現狀與設計初衷不符、功能交叉、政策不協(xié)調等情況。特別是保稅區還出現功能偏離原意、名不符實(shí)(包括中英文名不對應)引起國際社會(huì )費解，一些保稅區的環(huán)境已出現缺少吸引力的情況。因此，迫切需要采取措施，引導各園區之間相互配合、良性互動(dòng)，形成一個(gè)有機整體。近年來(lái)，各地都不同程度地采取了某些自認為向自由貿易區過(guò)渡的變通做法，卻導致各類(lèi)園區運作不規范，存在隱患。為探索有益做法、化解風(fēng)險，我國應做第一個(gè)自由貿易區的試點(diǎn)。在中國各類(lèi)園區政策整合的基礎上，提升深化政策體系，是中國各類(lèi)園區進(jìn)一步發(fā)展的目標模式選擇。同時(shí)，企業(yè)的跨國經(jīng)營(yíng)要求我國沿海特殊經(jīng)濟區具有高效、便捷的通關(guān)要求，此條件必須在“境內關(guān)外”才能做到，這是對現代自由貿易港區開(kāi)發(fā)開(kāi)放提出的具有劃時(shí)代意義的現實(shí)要求。

建設自貿區是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展必然選擇

　　《經(jīng)濟參考報》：建設和發(fā)展自由貿易區，對于未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義有哪些？

　　王茂林：若要了解建設發(fā)展自由貿易區對中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，首先必須明確其作用。建設和發(fā)展自由貿易區，除促進(jìn)一國的改革、對外開(kāi)放和提升經(jīng)濟自由化的水平等主要作用之外，還有下述作用：一是可以提供就業(yè)機會(huì )和人力資本。自由貿易區本身占全球就業(yè)數量少于1%，并不是主要的就業(yè)來(lái)源，但其對就業(yè)的間接影響非常大，可帶動(dòng)周?chē)�乃至舉辦國的發(fā)展和就業(yè)。二是可產(chǎn)生比較明顯的出口績(jì)效，為主辦國家或地區創(chuàng )造外匯收入。三是關(guān)稅減少和非關(guān)稅補益同時(shí)存在，可增強后向聯(lián)系，促進(jìn)腹地經(jīng)濟發(fā)展。四是推動(dòng)技術(shù)轉讓?zhuān)�促使發(fā)展升級，并提高地區物流效率和進(jìn)入全球價(jià)值鏈的機會(huì )。這些方面都是世界公認的。
　　后危機時(shí)代，世界經(jīng)濟多極化和全球化仍是主流趨勢，隨著(zhù)世界經(jīng)濟重心東移和中國和平崛起，中國仍需加快轉變外貿增長(cháng)方式，創(chuàng )新利用外資方式，鼓勵外資投向中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、區域協(xié)調發(fā)展和科技創(chuàng )新領(lǐng)域。從而在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎上，釋放國際影響力，提高國際競爭力。因此，堅定不移地實(shí)現對外開(kāi)放的基本國策，更進(jìn)一步對外開(kāi)放，在更大范圍內、更寬領(lǐng)域和更深層次上，擴大開(kāi)放程度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，依托自由貿易區的建設和發(fā)展，努力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，是中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
　　伴隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，自由貿易區也在持續地創(chuàng )新發(fā)展。在參與全球經(jīng)濟貿易一體化進(jìn)程中，中國若要發(fā)揮更重要的作用，就應該有自己的自由貿易區。上海是我國經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度最高的城市，而且已開(kāi)始后工業(yè)化社會(huì )的某些進(jìn)程，是率領(lǐng)中國參與經(jīng)濟全球化的城市。黨中央、國務(wù)院對上海發(fā)展航運中心提出進(jìn)一步的要求，為了使上海能在我國新的歷史時(shí)期，在發(fā)展和改革開(kāi)放中起領(lǐng)先、示范和帶動(dòng)作用，在上海浦東新區試點(diǎn)建立和發(fā)展自由貿易區是非常必要的。
　　同時(shí)，從我國經(jīng)濟的強勁發(fā)展和貨物運量及集裝箱生成量和運輸量全球領(lǐng)先的情況看，需要在境內建立高效實(shí)現國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等功能的國際航運中心和國際物流中心。當前在我國境內尚未形成真正意義上的國際航運中心和國際物流中心，國內一些港口成為其他國家或地區國際航運中心的喂給港。境內港區未有自由貿易港區是造成這種情況的重要原因之一。綜觀(guān)國際上現有的國際航運中心、集疏運樞紐、物流中心，都具有自由貿易港區。它已成為國際航運中心、樞紐港和物流中心不言而喻的必要條件。無(wú)論是轉運、重整貨物、采購、配送或者加工等工作的便利化，都要免除通關(guān)等繁雜手續，故需在關(guān)外進(jìn)行，也就是說(shuō)在自由貿易區內構筑寬松環(huán)境可有效完成上述功能，增加吸引力，或者說(shuō)與國際通行的做法相銜接，要有效做到上述提及的五大功能，必須在境內關(guān)外進(jìn)行才能高效實(shí)現。
　　上海浦東新區具備建立自由貿易區的條件。我深信，上海市有能力完成國家交給的、試點(diǎn)建立第一個(gè)國際意義自由貿易區的重任。同時(shí)，試點(diǎn)建立自由貿易區，也將成為我國深化改革開(kāi)放的一個(gè)重要突破口。