土地漲價(jià)收益歸公的理由何在
2013-08-23   作者:楊孟著(zhù)(民建湖南省委參議政委員)  來(lái)源:證券時(shí)報
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  “地不可永賣(mài)”

  “地不可永賣(mài),因為地是我的,你們在我面前是客旅、是寄居的!边@是圣經(jīng)里的一句話(huà)。在圣經(jīng)中,土地是上帝的,所以土地產(chǎn)權歸上帝所有。這里的上帝,其引申含義就是國家或政府。土地產(chǎn)權歸上帝所有,也即歸國家所有。
  超越圣經(jīng)中的言辭,土地產(chǎn)權問(wèn)題其實(shí)有著(zhù)深厚的理論與實(shí)踐基礎。所謂土地產(chǎn)權,是指圍繞土地的終極所有權所派生出來(lái)的“一束權力”,包括土地所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權等等。其中,對于人們所擁有的土地使用權的讓渡行為,通常被我們錯誤地理解為土地產(chǎn)權的交易,并認為只有私有產(chǎn)權才能交易,因為私有產(chǎn)權是交易的前提和基礎。所以,為了順利實(shí)現土地產(chǎn)權交易,土地產(chǎn)權一定要私有化。其實(shí),這是認識上的一種誤區。
  事實(shí)上,除了皇帝(或上帝)外,人類(lèi)歷史上從未出現過(guò)完全意義上的土地產(chǎn)權私有制度。按照人們通常對土地產(chǎn)權的理解,土地私有的例子確實(shí)不少,但那都不是徹底意義上的土地私有。不少學(xué)者都認為美國的土地制度就是私有制,這其實(shí)也是一種假象,真正的土地私有制也即排他性的土地產(chǎn)權全部歸私人所有的制度是不存在的,土地只有使用權時(shí)間長(cháng)短有別的“賣(mài)”,沒(méi)有“永賣(mài)”。所謂的土地私有,其實(shí)是私有化程度相對較高而已。

  房屋增值,還是土地增值

  就本質(zhì)屬性而言,所謂土地不過(guò)是具有標識意義的具象化了的地理空間位置而已,它本身并不具居住屬性。能夠帶來(lái)居住屬性的是人們在土地之上建造的各種房屋建筑物,也即土地附著(zhù)物。房屋等附著(zhù)物的建造需要一定的材料、人工等成本支出,這與普通商品的生產(chǎn)并無(wú)兩樣。區別僅在于,后者的增值屬于該商品的自身的增值。而前者則不同,房屋等附著(zhù)物本身并不會(huì )增值,而所謂的增值只是一種估值幻覺(jué),真正增值的其實(shí)是該土地的地理空間位置(城鎮化集聚效應,公共基礎設施投資等)給人們(該土地之上房屋等附著(zhù)物的居住者)帶來(lái)的或預期將會(huì )帶來(lái)的效用或便利性。這一特性決定了,房屋增值的本質(zhì)是土地增值。
  從產(chǎn)權歸屬的角度講,商品是廠(chǎng)商的,所以商品的增值收益歸廠(chǎng)商所有,而土地是國家的,所以土地的增值收益歸國家所有,不應歸房屋等附著(zhù)物的建造者或擁有者所有。

  土地漲價(jià)收益歸公

  稀缺性和排他獨占性決定了,經(jīng)濟發(fā)展賦予土地的效用或便利性等增值收益,只能以犧牲社會(huì )公眾利益為代價(jià)而由少數土地占有者獨享,除非土地不再增值,否則這種情況就不可避免。
  在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成熟和完全實(shí)現城市化的國家中,一些城市如新西蘭的奧克蘭、澳大利亞的墨爾本等可以找尋到類(lèi)似土地不再增值的情形。在土地不再增值的條件下,少數土地占有者為取得土地使用權而墊付的初始投入中,已包含了非該土地占有者所無(wú)法享有的效用或便利性等的對價(jià),所以不存在以犧牲廣大社會(huì )公眾的利益為代價(jià)的問(wèn)題。在土地存在增值的條件下,土地占有者的所得過(guò)程,其實(shí)是一種在社會(huì )財富總量沒(méi)有任何增進(jìn)的條件下重新分配財富和博弈游戲——財富向富人集中,拉大貧富差距。因此,有必要通過(guò)稅收等手段對少數土地占有者獲取的財富實(shí)行再分配,讓“土地漲價(jià)歸公”。著(zhù)名的“亨利?喬治定理”說(shuō)的就是這個(gè)道理。諾獎得主斯蒂格利茨在他的《總地租、公共物品支出和最優(yōu)城市規!芬晃闹杏袟l件地證明了這一定理的成立性。孫中山受這一定理的啟發(fā),提出了“土地漲價(jià)歸公”的民生主義主張。
  另外,無(wú)論是從經(jīng)濟倫理上(房屋只具居住屬性,不具投資屬性,其增值跟房屋持有者的個(gè)人付出和主觀(guān)努力無(wú)關(guān)),還是從鼓勵房產(chǎn)持有者創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)和進(jìn)行生產(chǎn)性投資活動(dòng)上來(lái)考察,將房產(chǎn)所有者在房產(chǎn)保有和交易環(huán)節所獲取的真實(shí)的增值收益收歸國家所有,都是理所當然的。
  回到產(chǎn)權經(jīng)濟學(xué)視角,“地不可永賣(mài)”與土地漲價(jià)歸公兩者間存在著(zhù)內在的邏輯一致性,前者是后者的原因,后者是前者的結果。而土地漲價(jià)歸公與房產(chǎn)保有環(huán)節(房產(chǎn)稅和土地使用稅)和交易環(huán)節(個(gè)人所得稅)合宜性稅收制度安排之間,前者為后者提供理論依據,后者為前者提供具體實(shí)現形式。從這一點(diǎn)來(lái)看,“亨利?喬治定理”頗有現代《圣經(jīng)》的意蘊。

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