近日，國務(wù)院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域，總面積為28．78平方公里。
　　作為我國內地首個(gè)自由貿易區，上海自貿區籌備進(jìn)展一直為各方關(guān)注。國務(wù)院召開(kāi)兩次常務(wù)會(huì )議，商討部署改革事宜。 7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò) 《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，意味著(zhù)上海自貿區的改革進(jìn)入實(shí)施階段。 8月16日討論通過(guò)，為推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索負面清單管理，創(chuàng )新對外開(kāi)放模式，擬提請全國人大常委會(huì )審議的關(guān)于授權國務(wù)院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務(wù)院決定的試驗區域內暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關(guān)法律規定的決定草案。這意味著(zhù)國務(wù)院尋求在即將推出的上海自貿區領(lǐng)域里實(shí)行部分法律豁免。這表明，盡管在國內存在諸多爭議，國務(wù)院仍將強力推動(dòng)上海自貿區的出臺，使之成為新政府治下的改革突破口。
　　毋庸諱言，建設中國（上海）自由貿易試驗區意義重大，是順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰略的一項重大舉措。中國（上海）自由貿易試驗區與一般的自貿區不同，更重要的是“試驗”兩字，涉及服務(wù)業(yè)開(kāi)放、取消行政審批、金融和稅收等事項都可以先行先試。某種意義上說(shuō)，上海自貿區悄悄地變成了中國（上海）自由貿易試驗區建設，這實(shí)際上是將上海自貿區變成國家戰略。
　　其實(shí)，在中國改革開(kāi)放的過(guò)程中，以“特區”形式進(jìn)行試點(diǎn)曾是中國的經(jīng)驗之一。當初建立深圳等“經(jīng)濟特區”，就曾取得了具有歷史意義的成就，深圳特區的重要經(jīng)驗和特殊地位就是全國人大曾經(jīng)向深圳給予特殊的授權，深圳市可以單獨立法。因此，有人提出，上海自貿區目前所面臨的做法，實(shí)際上有深圳特區的實(shí)踐先例可循。
　　用專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)，國務(wù)院領(lǐng)導想找出幾個(gè)改革突破口的愿望非常強烈，新型城鎮化、簡(jiǎn)政放權的市場(chǎng)化改革、上海自貿區等都屬此列。從國務(wù)院角度來(lái)看，好的政策突破最好是既推動(dòng)改革，又推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。不過(guò)，從政策操作來(lái)看，選擇上海自貿區這樣的領(lǐng)域來(lái)尋求改革突破，在實(shí)際操作上會(huì )耗費很大的行政資源，也會(huì )分散政府的決策注意力，很可能演變成在法律領(lǐng)域的“扯皮”格局。
　　另外，對中國金融甚至整個(gè)中國市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，未來(lái)最大的改革挑戰是人民幣問(wèn)題——人民幣實(shí)現完全可兌換、資本賬開(kāi)放再向前進(jìn)等。如果希望上海自貿區成為上述關(guān)鍵改革的“試驗田”、對人民幣國際化進(jìn)行“試水”，這顯然不太現實(shí)。這些都是上海自貿區尋求特殊金融特區地位時(shí)要面對的問(wèn)題。
　　當然，中國（上海）自由貿易試驗區正式批準設立，會(huì )出臺怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關(guān)鍵的問(wèn)題，重要的是體現開(kāi)放式的安排。自貿區的概念應該是限制比較少、實(shí)行關(guān)稅安排，外商在這個(gè)地區可以隨意登記、落戶(hù)、開(kāi)辦企業(yè)，金融業(yè)也可以在這里超越目前國內限制，開(kāi)展一些創(chuàng )新業(yè)務(wù)，這些安排本身對搞活經(jīng)濟就有一定的支持作用。自由貿易區就是一個(gè)試驗區，對全國的開(kāi)放起到帶動(dòng)作用。
　　中國的經(jīng)濟體制改革已進(jìn)入深水區，改革的推進(jìn)勢將步履維艱。中國（上海）自由貿易試驗區的正式設立，意味著(zhù)中國改革又前進(jìn)了一大步。不過(guò)，這只是邁出了萬(wàn)里長(cháng)征的第一步，后續還有很長(cháng)的路要走，而在通往成功的路上布滿(mǎn)荊棘。新的形勢下，上海自貿區應該實(shí)行對外貿易一體化的政策，既對外開(kāi)放，同時(shí)對內也要開(kāi)放。既要靈活并且適應現在形勢的需要，同時(shí)又把外需投資和貿易很好地結合起來(lái)。只有這樣，才能走出一片坦途。