在長(cháng)達五周的美國國會(huì )休會(huì )期，500多名美國國會(huì )參眾兩院議員都沒(méi)閑著(zhù)，很多議員在各自選區了解選民的關(guān)切，或是穿梭于工地和農田之間。不過(guò)據美國一些社會(huì )團體和媒體曝光，也有大量國會(huì )議員和幕僚利用夏季時(shí)光享受去以色列、土耳其、蘇格蘭等地的免費旅行。這些包吃、包住、包玩的旅行誰(shuí)買(mǎi)單？是各種游說(shuō)組織。時(shí)隔數年后，華府再度刮起“三包”旅行風(fēng)，彰顯在各種集團利益緊密對接的美國，每隔數年恐怕就得給議員們“洗洗澡”。
在美國進(jìn)行游說(shuō)的說(shuō)客是何許人也？按照美國“游說(shuō)皇帝”杰克·阿布拉莫夫入行前的說(shuō)法：“說(shuō)客身穿2000美元一套的西服，是些道貌岸然、榨干美國財富的人渣�！比A府的說(shuō)客可不是只有幾號人的散兵游勇，據業(yè)內人士估算，在華府做聯(lián)邦政府游說(shuō)的說(shuō)客在1.5萬(wàn)人左右，華府的總人口不過(guò)60余萬(wàn)，也即差不多你在街頭放眼望去的100個(gè)人里，就有三個(gè)人在為游說(shuō)而奔走。華府的聯(lián)邦參議員和眾議員共有535人，平均每個(gè)議員要與大約28名說(shuō)客周旋。
說(shuō)客并非美國政治決策中可有可無(wú)的變量，他們的能量無(wú)遠弗屆，既可以幫你搞定政府撥款或是安排與眾議長(cháng)見(jiàn)面，也可以搞定軍售訂單，甚至可以決定軍事基地的選址。阿布拉莫夫等單個(gè)說(shuō)客都有此等能量，機制化的龐大游說(shuō)組織可以讓總統都避其鋒芒，美國全國步槍協(xié)會(huì )、美國-以色列公共事務(wù)委員會(huì )就是游說(shuō)組織里的航母。
阿布拉莫夫由于涉及賄賂官員和逃稅等罪名，在2006年被判入獄六年，牽連多名白宮、內政部、司法部的官員和數位重量級議員。阿布拉莫夫事件發(fā)生后，美國國會(huì )給“三包”旅行套上了緊箍咒，規定議員接收此類(lèi)旅行需報批，海外旅行時(shí)間不超過(guò)七日、國內旅行不超過(guò)四日。但是，正如美國國會(huì )制定的大多數規則一樣，制定者都留下了特例，教育和慈善組織安排的旅行不受此限制。
據緊密關(guān)注美國國會(huì )動(dòng)向的“法律風(fēng)暴”網(wǎng)站(LegiStorm.com)透露，在此規定出臺前的2005年，游說(shuō)組織安排了近5000人次的議員及幕僚享受此類(lèi)旅行，耗費共約1000萬(wàn)美元，該規定出臺后，這股風(fēng)氣遭到遏制，但是今年再度抬頭，截至目前，今年已有超過(guò)1300人次參加類(lèi)似旅行，耗費達320萬(wàn)美元。水來(lái)土掩，美國-以色列公共事務(wù)委員會(huì )借用旗下美國-以色列教育基金會(huì )這一平臺來(lái)安排海外考察團，以繞開(kāi)新政。除了讓美國議員和家屬在以色列等地游山玩水之外，還會(huì )盡量安排議員與當地的重要官員會(huì )面，使得考察團顯得名正言順。
說(shuō)客之所以長(cháng)袖善舞而無(wú)法根除，其實(shí)是一種體制性產(chǎn)物。與歐洲一些國家不同，美國總統選舉和議員選舉的關(guān)聯(lián)度較低，議員的選舉在當地完成，議員的競選資金來(lái)自相關(guān)利益團體和選民，美國國會(huì )參議院又是發(fā)達國家中權力最大的上院，單名參議員都有阻撓重大人事任命和法案通過(guò)的能量，因而利益集團通過(guò)選擇各地獲勝前景較好的議員實(shí)現權力尋租。美國選舉耗費的資金逐年上升，游說(shuō)的資金投入也在逐年上升，形成利益裹脅關(guān)系，1998年以來(lái)，美國游說(shuō)資金保持著(zhù)每年大約2億美元的增幅。二戰后，美國逐漸形成軍工、金融、石油、醫療四大游說(shuō)集團，這些集團投入巨資以左右政府的政策制定，確保財政政策和各項產(chǎn)業(yè)政策在最大程度上符合行業(yè)巨頭的利益。
基于此，在金元影響力巨大的美國，期待說(shuō)客文化退出歷史舞臺或者讓“三包”旅行徹底消失，都是不切實(shí)際的臆想。不過(guò)，美國國會(huì )山應當定期采取新舉措，堵上教育和慈善機構組織“三包”旅行團的漏洞。不過(guò)，即便這一漏洞堵上，想必又會(huì )留下新的美式漏洞，或許五年后美國議員攜夫人大搖大擺地去以色列旅行，是由某某科研公司贊助安排，五年后恐怕還得再度給議員們“洗澡”。