26日，十二屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議正式審議國務(wù)院提交的議案。議案的主要內容，是關(guān)于授權國務(wù)院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務(wù)院決定的試驗區內，暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案。（相關(guān)報道見(jiàn)第十版）盡管審議結果還未明了，但審議本身已經(jīng)表明：今年7月國務(wù)院決定建立上海自貿區后，立法方面啟動(dòng)了“跟進(jìn)程序”。
　　根據草案，國務(wù)院在上海自貿區等國務(wù)院決定的試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時(shí)停止外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護法的有關(guān)規定。試驗區的12項行政審批事項將調整為備案制。
　　從審批到備案的轉變，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則意義重大。這意味著(zhù)在上述范圍內，上海自貿區將依照行政許可法第十三條的規定，從事前審批轉變?yōu)槭潞蟊O管。這是政府管理思路的變化和管理方式的創(chuàng )新，也向外界傳遞了一個(gè)非常明確的信號：制度建設是上海自貿區建設的重要內容，通過(guò)行政審批制度改革，自貿區也將成為制度創(chuàng )新試驗田。
　　行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，其實(shí)質(zhì)是政府權力的調整、轉移和下放，涉及深層次的結構調整。正如上海市有關(guān)方面此前所表示的，自貿區建設的重點(diǎn)是制度創(chuàng )新，而不是政策優(yōu)惠。簡(jiǎn)化行政審批，意味著(zhù)一系列后續監管需要跟上。在此基礎上，如何按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐步完善的要求，盡快形成與國際投資貿易中心規則相銜接的基本制度框架，是上海未來(lái)面臨的考驗。
　　從全國范圍來(lái)看，上海自貿區暫停實(shí)施12項行政審批事項并非首次。2012年底，十一屆全國人大常委會(huì )曾做出決定，授權國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調整部分法律規定的行政審批，共涉及25項行政審批項目。而從2001年10月開(kāi)始，我國的行政審批制度改革工作已持續10多年。
　　此次上海自貿區的行政審批制度改革，相信能為下一步全國范圍內的改革探索可復制和推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而藉由行政審批制度改革推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉變。政府該放的權堅決放開(kāi)、放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力；該管的事必須管住、管好，創(chuàng )新行政管理方式，提高政府治理能力。通過(guò)政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系問(wèn)題。究竟該放哪些權、管哪些事，體現在每一次政府決策和每一項社會(huì )事務(wù)中，如何“管住管好”考驗著(zhù)政府的執政智慧。
　　創(chuàng )新開(kāi)放模式，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，是黨的十八大提出的一項重要改革任務(wù)。上海自貿區在制度建設方面的推進(jìn)，是實(shí)現這一改革任務(wù)的有益嘗試，有助于進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，推動(dòng)政府經(jīng)貿和投資管理模式創(chuàng )新。期待著(zhù)這一制度試驗田結出豐碩之果。