一條腿在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟的泳池中，另一條腿卻還在岸上，這是鐵路部門(mén)即將推出的退票新政給人留下的突出印象。9月1日起，鐵路部門(mén)將調整火車(chē)票退票和改簽辦法，實(shí)現火車(chē)票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車(chē)票梯次退票方案，退票費最高加到了20%。而自2011年9月25日起，退票費只按車(chē)票面額的5％計收。
　　梯次退票方案的問(wèn)題在于，首先是預期目標不清晰。表面上看，退票費用提高后，有利于引導旅客增強購票計劃性，優(yōu)化客運車(chē)票配置，防止春運期間大面積乘客退票現象的再次出現。但很遺憾，這一招選錯了“靶心”。旅客之所以在春運期間搶票，不是沒(méi)有計劃性，而恰恰是具有高度的計劃性。在鐵路客運資源緊張，而又無(wú)法獲知車(chē)次和購票的即時(shí)信息的情況下，只有搶票才有可能得到上路權。
　　在春運這樣的特殊時(shí)間段，即使退票費加收再多，恐怕也起不到預期的調控效果。
　　其次是可能限制消費者的“后悔權”。在正常時(shí)間段，除了繁忙線(xiàn)路，鐵路客運供需基本平衡，并且經(jīng)常供大于需。在沒(méi)有客運需求陡然增高的運營(yíng)環(huán)境里，加收退票費只能起到限制旅客購票“后悔權”的作用。鐵路客運部門(mén)的“麻煩”是可能減少了，但旅客的“麻煩”卻增加了。輕視消費者的“后悔權”，對于鐵路部門(mén)學(xué)會(huì )在市場(chǎng)中“游泳”難有好處。
　　再次是存在程序上的疑問(wèn)。按照價(jià)格聽(tīng)證制度，制定和調整公用事業(yè)價(jià)格和壟斷經(jīng)營(yíng)價(jià)格時(shí)，消費者有權參與定價(jià)。如果承認客運車(chē)票既有公用事業(yè)屬性，又有壟斷經(jīng)營(yíng)屬性，梯次退票方案顯然就不能單方面制定。單方面制定，等于還是行政式定價(jià)。
　　實(shí)際上，唯一能夠讓梯次退票方案起到調控作用的目標，是黃牛黨。退票費價(jià)格的提升，等于增加了其囤票和變現的風(fēng)險成本。問(wèn)題是，除非把旅客搶票、退票視為有尋租動(dòng)機，否則不能把正常旅客的消費權利和黃牛黨的牟利行為混為一談。
　　火車(chē)票全國通退通簽是方便了旅客的市場(chǎng)化之舉，梯次退票方案則仍有行政定價(jià)的烙印。這當然不是鐵路部門(mén)的本意，但卻折射出了鐵路部門(mén)仍然不能從計劃式、指令式經(jīng)營(yíng)思維中擺脫出來(lái)的現狀。
　　既然決定了市場(chǎng)化轉型，首先就應該在決策思路中盡量轉變。如果按照淡季、旺季實(shí)施浮動(dòng)價(jià)格方案，至少旅客退票權就可以得到部分保證；更進(jìn)一步說(shuō)，如果購票專(zhuān)營(yíng)放開(kāi)的同時(shí)，也放開(kāi)退票專(zhuān)營(yíng)，不同市場(chǎng)供應者就會(huì )提供不同的價(jià)格方案，而在競爭的壓力下，其價(jià)格方案最終會(huì )向對旅客有利的方向演變。對于鐵路部門(mén)這個(gè)市場(chǎng)化新人來(lái)說(shuō)，欠缺的不是各種價(jià)格方案，而是邀請人與之競爭。