新型城鎮化有別于原來(lái)傳統的城鎮化，它不再是“造城運動(dòng)”、房地產(chǎn)化和“攤大餅”，不再是以土地為核心的城鎮化，而是人的城鎮化，即以人為本的城鎮化，也就是說(shuō)，新型城鎮化是要回歸到為城鎮化主體提供均等化的基本公共服務(wù)這一本位。所以，千億“上山建城”是完全背離這個(gè)宗旨的，是折騰民生，在拿民生福祉冒險。
　　現在我國的人口城鎮化率大大低于土地城鎮化率，戶(hù)籍人口城鎮化率又低于人口城鎮化率。而新型城鎮化就是要改變這種現狀，讓?xiě)艏�人口城鎮化率高于人口城鎮化率，人口城鎮化率又高于土地城鎮化率。所以，筆者認為，積極穩妥地推進(jìn)新型城鎮化，首要任務(wù)是進(jìn)一步深化公共服務(wù)體制改革，改革重點(diǎn)領(lǐng)域包括醫療保險、養老保險、教育體制和保障房等制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口即進(jìn)城務(wù)工農民的市民化，逐步解決現有2億多農民工和每年新增1000多萬(wàn)農民工的半市民化問(wèn)題，促使城市基本公共服務(wù)(如社會(huì )保障、醫療、養老、就業(yè)、教育培訓、居住條件等)均等化，全面覆蓋城市常住人口，使農民工真正做到“病有所醫、老有所養、學(xué)有所教、住有所居”、進(jìn)而安居樂(lè )業(yè)。農民工市民化就是要根據“因城而異、因群而異”的分類(lèi)指導原則，按城市類(lèi)型、經(jīng)濟規模和人口特征，采用不同程度的戶(hù)籍遷移管理辦法，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。
　　《國務(wù)院關(guān)于城鎮化建設工作情況的報告》明確指出，我國將全面放開(kāi)小城鎮和小城市的落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市的落戶(hù)限制，逐步放寬大城市的落戶(hù)條件，合理設定特大城市的落戶(hù)條件，加強對農民工的基本公共服務(wù)供給，消除這種以戶(hù)籍為依托所造成的基本公共服務(wù)不均等，切實(shí)保障農民工享有與城市市民平等的基本權益和社會(huì )福利，從而有效打破城鄉二元結構，避免社會(huì )階層沿襲化。從這個(gè)角度看，新型城鎮化是包容性、普惠型的。核心是農民工市民化，使他們真正和諧地融入城市經(jīng)濟活動(dòng)、社會(huì )生活和社區。這意味著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)方式與生活方式的巨大轉變和升級，預示著(zhù)最大的內需潛力將得到持續釋放。
　　目前我國有近670個(gè)城市和近2萬(wàn)個(gè)城鎮，但空間布局還不合理，各城市的功能定位還不明確，許多城市的功能不能互補，而是相似或雷同，千城一面。再有，大中城市與小城鎮的城鎮化水平不平衡，小城鎮發(fā)展嚴重滯后，欠賬太多。因此，未來(lái)新型城鎮化的重點(diǎn)將是小城鎮。從長(cháng)遠看，小城鎮既是工業(yè)化的重要載體，又是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，在促進(jìn)城鄉經(jīng)濟一體化發(fā)展中扮演承上啟下的角色，起著(zhù)關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)小城鎮建設，能在很大程度上推動(dòng)農村地區工業(yè)化的發(fā)展和農村社會(huì )的進(jìn)步，促進(jìn)現代農業(yè)和涉農服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效吸收農村剩余勞動(dòng)力，提高農民生活質(zhì)量和基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。從歐美國家城鎮化的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，漂亮的大中城市是與美麗的小城鎮同步、協(xié)調發(fā)展的。因此，國家之間的差異不在于大中城市，而在小城鎮。
　　加強城市基礎設施建設，重點(diǎn)改善其中的薄弱環(huán)節，不僅能激發(fā)持續、巨額的潛在投資需求，有效拉動(dòng)內需，而且能增強城市綜合承載能力，提高以人為核心的新型城鎮化質(zhì)量。
　　未來(lái)十年將是我國新型城鎮化快速發(fā)展的時(shí)期，將催生持續、巨額的投資需求。據國家統計局課題組測算，預計到2020年我國城鎮化率將達60.57%，達到中等發(fā)達國家水平。未來(lái)十年，我國城鎮化率可能將以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，城鎮化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著(zhù)有超過(guò)1000萬(wàn)的農村人口進(jìn)城。而據財政部財科所測算，城鎮化率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求占比將上升5.9個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮化帶來(lái)的地方政府公共投資規模將為30萬(wàn)億元左右。國家統計局5月發(fā)布的2012年全國農民工監測調查報告顯示，去年全國農民工總數達到2.63億人，比上年增加983萬(wàn)人，同比增長(cháng)3.9%；其中外出農民工總數為1.63億人，同比增長(cháng)3%。如將外出農民工從城鎮人口統計中扣除，則去年我國市民化率為40.55%，比上年上升約1個(gè)百分點(diǎn)。再據中國社科院《中國城市發(fā)展報告(2012)》測算，農民工市民化所需的人均公共支出至少10萬(wàn)元。按2015年市民化率達到54%的目標，即實(shí)現約2億農民工市民化，所需公共支出累計將達20萬(wàn)億元左右。隨著(zhù)新型城鎮化進(jìn)程的日益推進(jìn)，這些潛在投資需求將被不斷地釋放出來(lái)。因此，我們理應密切關(guān)注新型城鎮化進(jìn)程中的城鄉經(jīng)濟一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)環(huán)境建設、人居環(huán)境建設、城市群和小城鎮建設、城市基礎設施建設、基本公共服務(wù)供給和保障性安居工程建設等方面的新形勢和新變化，了解和掌握新型城鎮化建設融資服務(wù)的新需求。