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2013-08-28 作者:郭文婧 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴延的同時(shí),也面臨著(zhù)重重阻力!敖鼇(lái)坐飛機都要聽(tīng)《拉德斯基進(jìn)行曲》,通過(guò)這樣的方式給自己加把勁,實(shí)際上反壟斷不是那么容易的!眻筝d,發(fā)改委反壟斷局調查二處處長(cháng)徐新宇說(shuō),“黃金案的時(shí)候,我們去跟協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)談,上來(lái)就一拍桌子,他給我拍桌子,不是我給他拍桌子! 為何要壟斷,壟斷是為了攫取壟斷利潤。發(fā)改委反壟斷,就是要革壟斷暴利的“命”,要動(dòng)壟斷者身上的“肉”,被反壟斷的一方跳起來(lái)急是很正常的。在這樣一個(gè)利益糾葛的年代,對反壟斷的發(fā)改委來(lái)說(shuō),要盡快習慣被拍桌子,更要善于想辦法,要用鐵的證據澆滅壟斷者的囂張氣焰! 行業(yè)協(xié)會(huì )的會(huì )長(cháng)為什么敢于對發(fā)改委的反壟斷調查拍桌子呢? 法無(wú)禁止即自由,不能因為我們習慣了權力對權利拍桌子,就不習慣權利對權力拍桌子。除了反壟斷調查可能危及行業(yè)壟斷暴利,讓行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)暴怒之外,更重要的是,在我國現有的法規框架內,行業(yè)協(xié)會(huì )的職能是不清晰的,行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)可能認為協(xié)會(huì )的所作所為并不違法;即使違法,目前也只有《反壟斷法》第46條規定的“可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”這么一點(diǎn)兒法律責任,所以協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)無(wú)所畏懼。 國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)許昆林說(shuō):“我國的反壟斷工作正遭遇著(zhù)中國式的尷尬,壓力不斷涌來(lái)!焙沃^“中國式的尷尬”,指的極可能是中外壟斷與反壟斷的區別,國外現在的壟斷主要是企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位實(shí)行壟斷,而我國主要則是行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭的組織壟斷;國外反壟斷的阻力主要來(lái)自企業(yè)及相關(guān)游說(shuō),行業(yè)協(xié)會(huì )多是支持反壟斷的,而我國反壟斷的阻力主要來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì )及其相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導的游說(shuō)。這也說(shuō)明,我國目前的反壟斷急需從規范行業(yè)協(xié)會(huì )入手。 實(shí)際上,國外的壟斷與反壟斷,也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的“中國式尷尬”,卡特爾、辛迪加就主要是通過(guò)簽訂共同協(xié)定來(lái)實(shí)現壟斷的。只是20世紀以來(lái),大多數地區和國家,都通過(guò)制定行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織相關(guān)的法律與制度,限制了這兩種傳統的壟斷組織形式。后來(lái),便又衍生出以覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈組建大的壟斷企業(yè)為特征的托拉斯,在各國相繼制定《反托拉斯法》后,便又誕生了主要以金融控制為基礎的非常復雜的壟斷組織形式康采恩,在康采恩被加強監管之后,才逐步變成今天濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷! 與國外相比,可以說(shuō)我國的反壟斷工作才剛剛起步,企業(yè)壟斷的組織形式也還剛剛起步。隨著(zhù)社會(huì )組織形式和企業(yè)、企業(yè)家組織形式的多樣化,特別是金融勢力的崛起與支配,我國今后必將面臨更加復雜的反壟斷局面,反壟斷調查工作將更加嚴峻與艱巨。 實(shí)際上,我國除了行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭的壟斷之外,行業(yè)組織、企業(yè)家組織牽頭的壟斷也正在以隱秘的形式逐步形成。 有利的是,國外一個(gè)多世紀的反壟斷實(shí)踐,為我們提供了大量寶貴的經(jīng)驗和深刻的教訓,提供了很多可供借鑒的有效辦法,可以避免“頭疼醫頭,腳痛醫腳”的被動(dòng)應付,少走彎路! 對目前的行業(yè)協(xié)會(huì )問(wèn)題,最好的辦法就是像國外一樣,清理我國目前和行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)的規章制度,建立起完備的行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)法律,對行業(yè)協(xié)會(huì )的分類(lèi)管理、法律地位、協(xié)會(huì )職能、設立模式、治理結構、籌資渠道、法律責任等都加以更加細致規范。 當然,立法建設更應該走在前面,掌握反壟斷的主動(dòng)權。目前至少可以借鑒國外已經(jīng)發(fā)生過(guò)的經(jīng)歷,將托拉斯、康采恩以及企業(yè)家組織牽頭的壟斷組織形式,提前扼殺在搖籃之中。
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