8月25日，發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)許昆林在做客央視對話(huà)欄目時(shí)表示，反壟斷執法所遇到的困難和挑戰并不少。我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴延的同時(shí)，也面臨著(zhù)重重阻力。
　　此前，無(wú)論是質(zhì)疑反壟斷乏力還是肯定反壟斷強硬，我們大概都沒(méi)有想到，反壟斷部門(mén)其實(shí)承受了不少尷尬和壓力。任何國家反壟斷都不會(huì )是一帆風(fēng)順，只不過(guò)中國的反壟斷與反壟斷的中國尷尬，與特殊國情有關(guān)系罷了。
　　任何國家反壟斷部門(mén)都是打“蒼蠅”容易，打“老虎”很難。國外對大型公司壟斷行為的調查往往要經(jīng)歷數年，說(shuō)明國外反壟斷部門(mén)也會(huì )面臨壓力和挑戰。國外反壟斷部門(mén)在面對困境時(shí)如何突圍，值得我們認真學(xué)習。
　　據筆者長(cháng)期觀(guān)察，中國反壟斷至少有四大困境：一是反壟斷起步晚，反壟斷部門(mén)“戰斗”經(jīng)驗少。據悉，從1890年《謝爾曼反托拉斯法》頒布算起，美國反壟斷的立法和實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)110多年，積累了不少經(jīng)驗。而我國《反壟斷法》自2008年8月1日才開(kāi)始施行，反壟斷部門(mén)隨之組建，工作經(jīng)驗自然少。
　　二是我國反壟斷工作是多頭管理，導致單個(gè)部門(mén)工作人員和任務(wù)量不匹配。我們雖然有國務(wù)院反壟斷委員會(huì )，但只是協(xié)調機構，具體職能分散在商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局，盡管每個(gè)部門(mén)工作各有側重，但很顯然“分兵作戰”的結果是不便協(xié)同作戰，因而工作人員壓力大、效果差。
　　三是面對的執法對象或有一定背景。對央企反壟斷，央企不僅自身行政級別高，而且會(huì )面臨各種干預的情況。對行業(yè)協(xié)會(huì )反壟斷，由于某些協(xié)會(huì )負責人或許是退休官員，自然有一定阻力。據稱(chēng)，反壟斷部門(mén)在調查上海黃金飾品壟斷案時(shí)遭遇協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)拍桌子，大概是因為這位會(huì )長(cháng)以前的經(jīng)歷，習慣了拍桌子。
　　四是由于國內多個(gè)行業(yè)壟斷橫行，市場(chǎng)競爭機制沒(méi)有完全確立，市場(chǎng)氣氛沒(méi)有形成，因此，反壟斷部門(mén)會(huì )遇到相關(guān)企業(yè)不愿配合調查的情況。當執法隊員前往國內彩電企業(yè)調查取證時(shí)，企業(yè)有所顧忌所以不敢提供任何資料。這不僅會(huì )增加反壟斷部門(mén)的壓力，而且會(huì )影響反壟斷的效率和效果。
　　值得欣喜的是，盡管行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)“拍桌子”很?chē)虖�，但反壟斷部門(mén)最后處罰了上海黃金飾品壟斷案的相關(guān)企業(yè)，并向上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)出50萬(wàn)元罰單。盡管困難重重，但反壟斷部門(mén)還是對高檔白酒、洋奶粉、上海黃金、國際大型液晶面板等壟斷案開(kāi)出了罰單。這說(shuō)明只要有決心，困境可以突圍。
　　與此同時(shí)，我們還需要為反壟斷部門(mén)創(chuàng )造更好的執法環(huán)境。首先是打破各種行政壟斷，鼓勵市場(chǎng)競爭，創(chuàng )造更好的執法環(huán)境和社會(huì )氛圍。其次是改變多頭管理，讓三個(gè)反壟斷部門(mén)合并變成一個(gè)“拳頭”。國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家此前就有類(lèi)似建議，但沒(méi)有下文。最后，還應該完善反壟斷的法律法規，提高法律威懾力。
　　據悉，美國反壟斷法由三部法律組成，分別是 《謝爾曼反托拉斯法》（1890年頒布）、《聯(lián)邦貿易委員會(huì )法》（1914年頒布）和《克萊頓法》（1914年頒布）。坦率說(shuō)，相比美國等國家的反壟斷法律，我們只有一部單薄的《反壟斷法》；相比其他國家的天價(jià)反壟斷罰單，我們的反壟斷罰單還是有些“溫柔”，自然不利于反壟斷。