為解決有關(guān)法律規定在中國(上海)自由貿易試驗區內的實(shí)施問(wèn)題，十二屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議本周一審議了《關(guān)于授權國務(wù)院在中國(上海)自由貿易試驗區等國務(wù)院決定的試驗區內暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規定的決定(草案)》。根據草案，在試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等三部法律的有關(guān)規定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護法的有關(guān)規定。
　　上海自由貿易試驗區如今已萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。
　　依據商務(wù)部網(wǎng)站上周發(fā)布的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，主要內容包括：進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式等。而此前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，“探索負面清單管理”，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。所謂“負面清單管理”，是指針對與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，現行的“正面清單管理”是規定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式列示，體現了全面企業(yè)“放權”的改革思路。從現實(shí)情況看，對企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力，與國際企業(yè)運行差異較大。
　　加入世貿組織十二年后，我國的“入世”紅利已漸漸耗竭，而與發(fā)達國家在經(jīng)濟、貿易上的矛盾在加劇。大家看到，我國經(jīng)濟規模上去了，與全球主要發(fā)達國家的距離縮小了，但與全球發(fā)達國家在經(jīng)濟管理體制、社會(huì )體制、人生成本等方面還有不小的差距有待進(jìn)一步縮減。中國需要做出更加積極向上的策略調整，不能再靠?jì)?yōu)惠政策來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，而是通過(guò)高效透明的行政服務(wù)來(lái)吸引投資�！爸袊�（上海）自貿試驗區”就承載了這樣的歷史重托，這個(gè)試驗區要著(zhù)重解決以往中國改革開(kāi)放35年沒(méi)有解決的兩個(gè)重大問(wèn)題：第一，與主要國際貨幣、經(jīng)貿兼容；第二，在全球性兼容“零關(guān)稅”，建立國家經(jīng)濟成本、企業(yè)發(fā)展成本、人的生活成本更低、社會(huì )更高質(zhì)量運行的新運行體制�？梢灶A料，在上海自由貿易試驗區內，以政府放權為標志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng )新類(lèi)金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂(lè )教育和醫藥醫療護理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機會(huì )。
　　從面積上看，上海自由貿易試驗區并不大，但輻射作用卻將超出很多人的想象——試驗區所包含的外高橋保稅區、洋山保稅港區，分別是我國第一個(gè)保稅區和第一個(gè)保稅港區。在多年的探索發(fā)展中，已形成了“立足上海、服務(wù)全國、吸引全球”的大模式。我國是當今全球最大的金屬消費國，隨著(zhù)大宗商品供應過(guò)剩，很多資源會(huì )選擇運往試驗區內的LME倉庫。當國內供應不足時(shí)，可就近進(jìn)貨，降低國內企業(yè)的交易成本。但比此輻射更重要的，是復制推廣——國務(wù)院明確要求，上海自由貿易試驗區能形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”。換言之，上海自貿區實(shí)驗要輻射、引領(lǐng)全國，要與全球198個(gè)國家（聯(lián)合國成員國2012年末數字）中的絕大部分經(jīng)濟體相融合、不沖突，共謀經(jīng)貿發(fā)展大趨勢。
　　本世紀初，以加入WTO為標志，我國制造業(yè)在與國際強大對手的過(guò)招中，實(shí)現了競爭力的迅速提升。如果說(shuō)WTO重在貨物貿易，自由貿易試驗區重在服務(wù)貿易，那今天服務(wù)業(yè)將同時(shí)迎來(lái)機遇和挑戰，將走向更高的價(jià)值鏈，更高質(zhì)量、更高品位的業(yè)態(tài)。目前，我國的服務(wù)業(yè)在“新興國家”中是發(fā)展最快的，約占國家GDP總額的近30%，但歐、美、日等國的服務(wù)業(yè)占其總產(chǎn)值均超過(guò)80%以上。而據一些金融貨幣學(xué)者的研究，在國內的各類(lèi)服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)國有資產(chǎn)比重過(guò)大，受保護的力度舉世罕見(jiàn)，一些金融機構依靠簡(jiǎn)單的息差，企業(yè)、大多數公民卻無(wú)法分享金融貨幣的紅利，這種情況既不合理，也不可持續。今年以來(lái)，中國的金融改革處于提速過(guò)程中，在取消貸款利率下限后，利率市場(chǎng)化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進(jìn)入國內市場(chǎng)，自由貿易試驗區將再次加快金融改革與國際接軌的步伐。
　　有研究國際貿易超過(guò)30多年資深學(xué)者研究認為，與國際貨幣兼容、接軌，就是諸多國際貨幣（是指世界銀行、國際貨幣基金組織認可批準的13種流通的國際貨幣）自由流通、兌付、使用和儲蓄。而截至2012年末，我國人民幣在全球貨幣流通總量只有近1%，美元在全球流通總量超過(guò)了64%，歐元為26%左右，更重要的是美元每一天在全球流通總量為4萬(wàn)億美元。在我國的石油氣、鐵礦石、煤、食用油已經(jīng)是國際市場(chǎng)不可缺的一部分，在中國制造已遍布全球的情形下，若是沒(méi)有國際社會(huì )這一攬子國際貨幣的兼容，那是難以想象的。
　　為使上海自貿區與國際社會(huì )接軌，最高決策層可能在具體運行方式上做出“過(guò)渡性”的制度安排。為此，在上月的上海十四屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議擴大會(huì )議上，上海市長(cháng)楊雄指出，當務(wù)之急是要把試驗區正式啟動(dòng)時(shí)必須具備的一整套法律法規、管理體制、運行機制準備好�！斑@是試驗區正式啟動(dòng)的前提，準備時(shí)間非常緊”。