北京大學(xué)校長(cháng)助理黃桂田教授日前接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當前中國經(jīng)濟的基本面符合預期，因為中國經(jīng)濟正在“下臺階”。但是同時(shí)要認識到，雖然中國經(jīng)濟將從改革開(kāi)放以來(lái)8%到10%的超高速增長(cháng)區間調整到7.5%到9.5%，甚至7%到9%之間，增長(cháng)速度也仍然較快。未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于改革和實(shí)質(zhì)性的結構調整，到目前為止，中國的改革開(kāi)放的任務(wù)還未到位，怎樣健全市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在經(jīng)濟中的基礎性調節作用，仍然是新階段要著(zhù)力解決的命題；明確哪些政府該管，哪些政府不該管，或者說(shuō)怎樣在新的時(shí)期把政府和市場(chǎng)的邊界劃清，協(xié)調好兩只手的作用，依然是改革的重點(diǎn)。

　　基本面符合預期

　　黃桂田首先從對當前中國經(jīng)濟走勢的判斷談起，并持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。他說(shuō)，去年開(kāi)始我國的經(jīng)濟經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑到8%以下，今年上半年平均是7.6%，其中一季度是7.7%，二季度是7.5%。預計下半年，經(jīng)濟局勢可能會(huì )比上半年有所好轉。這主要有兩方面的原因，一是國際經(jīng)濟有所好轉，尤其是美國、歐盟顯示出向好緩慢變化的跡象；二是國內因素沒(méi)有顯現出明顯的繼續下滑的跡象。預計下半年從第三季度開(kāi)始，經(jīng)濟會(huì )稍微好一些，盡管不會(huì )實(shí)現大幅度逆轉，但是完成年初制定的7.5%的增長(cháng)目標問(wèn)題不會(huì )很大。
　　從物價(jià)水平看，上半年居民消費價(jià)格指數(CPI)漲幅不到3%，預計下半年也不會(huì )翹尾翹得很高。決定CPI走勢的關(guān)鍵是農業(yè)。據以往的經(jīng)驗，CPI上行的突破口是農產(chǎn)品價(jià)格上揚。雖然今年入夏以來(lái)北澇南旱等自然災害值得關(guān)注，但是總體來(lái)看，上半年我國農業(yè)還是保持了一個(gè)增收的態(tài)勢。國際上的農產(chǎn)品價(jià)格，尤其糧食價(jià)格，也沒(méi)有發(fā)生重大波動(dòng)的情況。此外，國內非農產(chǎn)品還是處于需求不足、供給過(guò)剩的態(tài)勢，這也會(huì )抑制價(jià)格的上行。所以全年的物價(jià)控制在3.5%以?xún)�，有一定程度的可能性�?BR>　　除了經(jīng)濟增長(cháng)和通貨膨脹這兩個(gè)方面之外，還需要觀(guān)察就業(yè)的問(wèn)題。我國現在的就業(yè)壓力確實(shí)很大，這是因為從總體上看，經(jīng)濟每下行1個(gè)百分點(diǎn)，它所創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )就會(huì )下降相應的新增就業(yè)崗位。比如說(shuō)今年大學(xué)應屆畢業(yè)生的就業(yè)難，就不僅僅是畢業(yè)生規模超前導致的，經(jīng)濟增長(cháng)率下調導致經(jīng)濟對新增勞動(dòng)力需求相應的降低也是重要因素。
　　此外，在國際收支方面，我國在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間一直是不平衡的狀態(tài)，想今年讓它平衡，可能性幾乎為零。經(jīng)過(guò)對這四方面的考量，從總體上來(lái)講，我國今年的宏觀(guān)經(jīng)濟運行的狀況基本可以實(shí)現政府制定的基本指標。從這個(gè)意義上說(shuō)，今年的經(jīng)濟運行狀況基本屬于預期范圍內。
　　這樣的經(jīng)濟局勢，尤其是8%以下的增長(cháng)率，對相當部分人來(lái)說(shuō)是難以接受的，因為過(guò)去30多年的年均增長(cháng)率接近10%，現有的增長(cháng)率低于過(guò)去平均水平有2個(gè)多百分點(diǎn)。因而一部分人認為這是一次短期的經(jīng)濟波動(dòng)，是一種周期性的變化。
　　但是也有第二種判斷是，中國經(jīng)濟在高速增長(cháng)了30多年后，正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，即這次GDP增速的下滑不是一個(gè)短期的經(jīng)濟波動(dòng)，而是中國經(jīng)濟發(fā)展階段的調整。過(guò)去30多年的改革開(kāi)放中，中國經(jīng)濟增長(cháng)是在8%到10%這樣一個(gè)超高速的增長(cháng)區間上，而從現在開(kāi)始，中國經(jīng)濟增長(cháng)平臺難以再保持在這個(gè)高區間，它很可能下調。樂(lè )觀(guān)一點(diǎn)，可能調到7.5%到9.5%，波動(dòng)區間大致2個(gè)百分點(diǎn)；保守一點(diǎn)，新的經(jīng)濟增長(cháng)平臺就有可能是在7%到9%之間。

　　經(jīng)濟正在“下臺階”

　　黃桂田表示，隨著(zhù)支撐經(jīng)濟增長(cháng)的一些因素出現變化后，中國經(jīng)濟正在進(jìn)入一個(gè)新的增長(cháng)階段。這一階段的經(jīng)濟增長(cháng)不會(huì )有10%這么高，而是在7.5%到9.5%之間，但也是屬于高速增長(cháng)區間。這是因為一個(gè)大國的經(jīng)濟總量達到一定規模以后，繼續保持原有的超高速經(jīng)濟增長(cháng)，難度會(huì )不斷加大。
　　通過(guò)發(fā)達國家過(guò)去的經(jīng)濟增長(cháng)路徑可以看出，它們都有一個(gè)階段性的調整。以美國為例，美國國土面積和中國差不多，人口是中國的1/4。美國的經(jīng)濟增長(cháng)平臺，也曾發(fā)生過(guò)階段性的調整。它的GDP總量在1996年大致是7.5萬(wàn)億美元，接近中國去年近8萬(wàn)億美元的GDP總量。而進(jìn)入新世紀以來(lái)，美國的經(jīng)濟增長(cháng)率一直都在5%以下。再看日本，日本在二戰之后，從上世紀50年代中期到70年代，經(jīng)歷了20多年的高速增長(cháng)，經(jīng)濟總量上升到全球第二。但是到了上世紀80年代末、90年代初，日本經(jīng)濟就出現了問(wèn)題。直到今天，日本經(jīng)濟都處于通貨緊縮的狀態(tài)，再也沒(méi)有經(jīng)歷高的經(jīng)濟增長(cháng)。所以說(shuō)中國經(jīng)濟從改革開(kāi)放開(kāi)始，保持了30多年的高速增長(cháng)，的確是個(gè)奇跡。但是要想讓它一直保持在接近10%這樣一個(gè)高平臺上運行，這種愿望恐怕很難實(shí)現。
　　具體說(shuō)，我國過(guò)去接近10%的年均增長(cháng)率，從總需求構成上看，投資起了重要作用，將過(guò)去的經(jīng)濟增長(cháng)說(shuō)成是投資驅動(dòng)型的經(jīng)濟增長(cháng)也不為過(guò)。在未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程當中，投資同樣有非常大的空間，一個(gè)很重要的方面就是城鎮化和鄉村現代化。但是要想把投資繼續保持在過(guò)去那樣一個(gè)高增長(cháng)的水平上，也是有難度的。
　　尤其是過(guò)去幾年，在民間投資乏力的情況下，政府投資扮演了主要角色。如果今后還是要靠政府投資解決經(jīng)濟乏力問(wèn)題，不僅不會(huì )得到解決，相反還有可能累積更多。一旦地方政府債務(wù)危機引爆，中國經(jīng)濟一定會(huì )出現大的波動(dòng)。
　　其次，過(guò)去經(jīng)濟的高速增長(cháng)，外需起了重要作用，在GDP接近10%的增長(cháng)率中，大約2個(gè)百分點(diǎn)是外需直接貢獻的。本世紀以來(lái)，我國的外貿依存度已經(jīng)超過(guò)了50%以上，有的年份超過(guò)60%。這一比重比所有的發(fā)達國家都高，也超過(guò)一些新興經(jīng)濟體的比重。要想在今后中國經(jīng)濟規模進(jìn)一步擴大的情況下，外貿依存度仍然保持這樣一個(gè)水平，難度很大。
　　最后看消費需求。多年來(lái)，中國一直強調要調整需求結構，擴大內需，說(shuō)白了就是擴大消費需求。消費需求在未來(lái)的確有很大的空間，但是在短期內，想讓消費一下子就成為拉動(dòng)經(jīng)濟的主要因素，這個(gè)可能性也不是很大。因為消費能否提高，主要看城鄉居民的可支配收入水平是否能得到實(shí)質(zhì)性的改善，這涉及了國民收入的分配和再分配問(wèn)題，背后其實(shí)是多方面利益的較量和博弈。從這三點(diǎn)來(lái)看，中國要想繼續保持過(guò)去30多年年均近10%的增長(cháng)率，是太苛求了，經(jīng)濟增長(cháng)平臺一定會(huì )下調。
　　但是，這種“下臺階”并不意味著(zhù)中國經(jīng)濟的高增長(cháng)時(shí)代就結束了�，F在經(jīng)濟增長(cháng)平臺雖然下調，但7.5%到9.5%的增長(cháng)率同樣還是屬于高增長(cháng)。保持7%以上的增長(cháng)水平，我們所確定的多個(gè)不同階段的戰略目標都能得到實(shí)現。同時(shí)從基本面上看，作為一個(gè)人口大國，很多制約因素如果能夠通過(guò)改革化解掉，中國保持7%以上的高速經(jīng)濟增長(cháng)也是可能的。

　　發(fā)展潛力在改革

　　黃桂田認為，需要辯證地看經(jīng)濟增長(cháng)平臺的下調。首先要肯定，它有不利的一面。黃桂田說(shuō)，相對于過(guò)去，經(jīng)濟增長(cháng)平臺下調帶來(lái)的負面效應首先是就業(yè)壓力的強化。過(guò)去中國平均每年接近10%的經(jīng)濟增長(cháng)率創(chuàng )造的新就業(yè)機會(huì )大概是900萬(wàn)個(gè)，GDP的增長(cháng)率一旦下調，每年創(chuàng )造的新的就業(yè)機會(huì )就會(huì )減少，這就會(huì )給就業(yè)形勢帶來(lái)更大的壓力。同時(shí)隨著(zhù)城鎮化水平的進(jìn)一步提高和制造業(yè)機器和技術(shù)對勞動(dòng)的替代程度進(jìn)一步加深，未來(lái)的失業(yè)問(wèn)題也一定會(huì )更嚴重。這是中國經(jīng)濟增長(cháng)平臺發(fā)生變化以后所要面臨的頭號挑戰。
　　其次，高速經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )掩蓋許多矛盾，經(jīng)濟增長(cháng)率下調以后，就有可能導致一些矛盾顯性化。例如在金融方面，目前備受關(guān)注的兩大問(wèn)題一個(gè)是地方政府債務(wù)問(wèn)題，另一個(gè)是影子銀行問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)平臺下調，債權債務(wù)鏈條一旦斷裂，整個(gè)金融體系的問(wèn)題就會(huì )顯性化并迅速放大。再比如說(shuō)，中國有一部分企業(yè)是依托近10%的高速增長(cháng)率才得以生存的，一旦經(jīng)濟下調，這部分的企業(yè)就失去了生存的空間，它們如果大規模退出市場(chǎng)，就可能引發(fā)很大的負面效應，這涉及的不僅是經(jīng)濟層面，還有社會(huì )問(wèn)題，所以也需要提前估計。
　　但是，“下臺階”同樣有有利的一方面。首先是有利于改革。人們經(jīng)常抱怨某些階段改革的步伐太小，累積的問(wèn)題很多，這與社會(huì )過(guò)度關(guān)注增長(cháng)率有關(guān)。如果上上下下都把短期的經(jīng)濟增長(cháng)看得非常重要，都把保增長(cháng)看成是最主要的方面，就往往會(huì )忽視改革。同時(shí)經(jīng)濟的高速增長(cháng)也會(huì )給人一個(gè)假象，就是改革也在同步進(jìn)行。但是在經(jīng)濟增長(cháng)平臺下滑以后，改革的壓力就加大了，這有利于促進(jìn)一些改革目標的實(shí)現。
　　第二個(gè)方面是有利于結構調整。從上世紀90年代中期到現在，中國政府一直把產(chǎn)業(yè)結構調整作為主線(xiàn)，但直到今天為止，結構問(wèn)題仍然突出。這是因為在經(jīng)濟高增長(cháng)平臺上，是不可能實(shí)質(zhì)性地調結構的。西方市場(chǎng)經(jīng)濟體也主要是靠經(jīng)濟波動(dòng)來(lái)調結構的，因為只有在經(jīng)濟下行中才能展現優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制功能，盡管這種機制作用的發(fā)揮顯得殘酷。
　　第三是有利于政府的宏觀(guān)經(jīng)濟政策的相對穩定。從2006年一直到2011年，不客氣地說(shuō)，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策有效期不到12個(gè)月，幾乎是一年一變。一會(huì )兒是緊縮防通脹，一會(huì )兒又是保經(jīng)濟增長(cháng)。頻繁的變化導致市場(chǎng)機制本身的作用沒(méi)有很好地展現出來(lái)。中國要有效地發(fā)揮宏觀(guān)調控在經(jīng)濟中的作用，就不能頻繁地使用經(jīng)濟政策。如果總是頻繁使用的話(huà)，人們的預期將難以穩定。宏觀(guān)經(jīng)濟政策要有一定的穩定性，目標應該放長(cháng)，即使不說(shuō)長(cháng)期，至少要在中期，也就是3到5年里盡量保持穩定�！艾F在面臨的壓力就在這里，這么多利益主體、利益集團都在說(shuō)話(huà)，政策的設計者面對的壓力很大，往往難以保證作出準確的決策。如果中國政府把經(jīng)濟發(fā)展視作是階段性的調整而不是短期變化，那就要承認這個(gè)事實(shí)，尊重經(jīng)濟發(fā)展的內在要求和規律，而不是人為把經(jīng)濟增長(cháng)推到接近10%的水平�！秉S桂田說(shuō)。
　　黃桂田表示，中國經(jīng)濟從過(guò)去不到6%的年均經(jīng)濟增長(cháng)率躍升到接近10%的年均增長(cháng)率，毋庸置疑是由改革開(kāi)放決定的。如果說(shuō)改革開(kāi)放決定著(zhù)前期高速經(jīng)濟增長(cháng)的話(huà)，在新的發(fā)展階段，構筑新的增長(cháng)平臺并在這一新平臺持續增長(cháng)，也將是由改革開(kāi)放的深化決定的。到目前為止，中國的改革開(kāi)放的任務(wù)還未到位，還面臨著(zhù)怎樣在未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展中釋放各類(lèi)企業(yè)的活力，進(jìn)一步提高企業(yè)的競爭水平，是構筑增長(cháng)平臺微觀(guān)基礎的問(wèn)題。
　　十八屆三中全會(huì )即將召開(kāi)，各界對這次全會(huì )有著(zhù)多方面的期待，但主要還是集中在改革與發(fā)展上。怎樣健全市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在經(jīng)濟中的基礎性調節作用，仍然是新階段要著(zhù)力解決的命題。明確哪些政府該管，哪些政府不該管，或者說(shuō)怎樣在新的時(shí)期把政府和市場(chǎng)的邊界劃清，協(xié)調好兩只手的作用，依然是改革的重點(diǎn)。
　　在當前的經(jīng)濟領(lǐng)域，比較引人關(guān)注的是要素市場(chǎng)的改革。同商品市場(chǎng)相比較，要素市場(chǎng)的商品化程度仍舊偏低。需要注意的是，在這方面的改革一定要選擇好方式和方法，并不是一攬子放開(kāi)那樣的簡(jiǎn)單。例如中國的金融系統已經(jīng)形成典型的雙軌制，利率至少有兩種形成機制。受央行和銀監會(huì )監控的定價(jià)怎樣和市場(chǎng)有機銜接，已經(jīng)由市場(chǎng)定價(jià)的部分怎樣接受監管，諸如此類(lèi)的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的放開(kāi)就能解決問(wèn)題的。