誰(shuí)來(lái)監督央企高管
2013-08-29   作者:付建利(中國上市公司輿情中心觀(guān)察員)  來(lái)源:證券時(shí)報
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  作為央企的代表,中石油再一次成為輿論的風(fēng)暴眼,兩天之內4名高管涉嫌違紀被調查。從被調查4人的背景可看出,幾乎都來(lái)自中石油集團最重要的上游“勘探與生產(chǎn)”板塊,這也是中石油最賺錢(qián)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。面對級別動(dòng)輒副部級的央企,誰(shuí)有能力監督企業(yè)?監督央企高管?
  作為“共和國的長(cháng)子”,中石油等大型央企的高管論級別,很多都是副部級甚至正部級,地方政府和央企的高官甚至都不能平起平坐,遑論監督。 此次中石油高管出事,此前也有70多名員工去中石油總部反映問(wèn)題,很多員工也向紀檢監察部門(mén)寫(xiě)過(guò)信。但那么多的央企,僅以紀檢部門(mén)之力,加之央企很多高管作奸犯科手段往往“踏雪無(wú)痕”,要揪出他們的蛛絲馬跡,何其難也!
  石油系統的央企高管出事,高危區就是工程招投標。在石油領(lǐng)域 ,類(lèi)似于油氣油田開(kāi)發(fā)這樣的工程專(zhuān)業(yè)性極強,無(wú)論是工程招投標,還是大型設備采購,都不會(huì )舉行大規模的招標會(huì )。相關(guān)的生產(chǎn)商為中標,就會(huì )采取賄賂、搞關(guān)系等手段拉攏央企相關(guān)領(lǐng)導,這為央企高官的腐敗提供了溫床。
  同時(shí),由于央企集中在石油石化、鋼鐵、化工、有色、煤炭、建筑建材等傳統行業(yè),很多同一行業(yè)央企的高管都是畢業(yè)于同一專(zhuān)科學(xué)校,彼此裙帶關(guān)系盤(pán)根錯節,小圈子盛行,交叉腐敗很難發(fā)覺(jué),這給紀檢監察部門(mén)及時(shí)發(fā)現央企高管的腐敗行徑增加了難度。
  央企工程招投標環(huán)節競爭機制缺位、關(guān)系招標盛行,導致央企高管和相關(guān)設備提供商勾結,官商套利屢禁不止。央企圈子文化強大,導致官官相護,增加了打擊央企高管腐敗的技術(shù)難度。
  到底誰(shuí)來(lái)監督央企高管?中國上市公司輿情中心認為,除了從體制上加強監管,比如紀檢監察部門(mén)完善對央企日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規性的監管外,更重要的是,要疏通民意監管的通道,建立民意監管體制。央企再牛、央企再大,仍然是公眾的共有財產(chǎn),要逐步建立由民意機構立法,決定有關(guān)國企高管的任命和薪酬等一系列重大問(wèn)題。此外,也要建立央企高管的薪酬公開(kāi)制度,讓權力運行和分配體系置于陽(yáng)光之下。
  同時(shí),央企亟待破除壟斷地位,只有讓市場(chǎng)競爭機制扎根于央企的血液之中,讓民營(yíng)資本更多地進(jìn)入央企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域,讓央企高管去官員化、去行政化,回歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的本位,才能更好地引入市場(chǎng)化的監督機制,防止央企高管染指公眾的共同財產(chǎn)。
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