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2013-09-02 作者:趙曉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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有媒體報道,自2008年后,北京大部分區縣就沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)經(jīng)適房搖號,有些家庭自2003年開(kāi)始申請購買(mǎi)經(jīng)適房,但至今仍屬“輪候”。數據還顯示,目前北京經(jīng)適房輪候家庭有9.4萬(wàn)戶(hù),限價(jià)房有19萬(wàn)戶(hù),廉租房有2.8萬(wàn)戶(hù),公租房有3.6萬(wàn)戶(hù)。一句話(huà),買(mǎi)房很難,申請保障房可能更難。就中國國情而言,寄托保障房解決百姓住房問(wèn)題根本就不現實(shí)。 首先,我們的歷史欠賬太多。1998年實(shí)行住宅商品化改革后,我們從計劃經(jīng)濟時(shí)期的“全員福利分房”一下子過(guò)渡到“要住房找市場(chǎng)”,但一路飆漲的房?jì)r(jià)硬生生地把中低收入人群拋出了市場(chǎng)。直至2009年,我們才開(kāi)始意識到問(wèn)題的存在,才開(kāi)始注重“保障房+商品房”的雙軌制,但近十年的保障房歷史欠賬需要未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間才能還清。 其次,我們目前正處于城鎮化的飛速發(fā)展期,每年至少有1000萬(wàn)的新增進(jìn)城人員,再加上至少1000萬(wàn)左右的存量非市民身份人員需要市民化。每年近2000萬(wàn)的人口要市民化,其前提就是要能“居有其所”,面對如此巨量的新增住房需求,全國每年400萬(wàn)套左右的新建保障性住房肯定是杯水車(chē)薪。 更重要的是,這些保障性住房是有很大“水分”的。以北京為例,據中廣網(wǎng)報道,今年北京保障房計劃新開(kāi)工16萬(wàn)套,竣工7萬(wàn)套。報道說(shuō),十八里店周莊三期定向安置房、大瓦窯回遷安置房二期、石榴莊回遷安置房等項目已開(kāi)工,朝陽(yáng)區王四營(yíng)限價(jià)房、昌平回龍觀(guān)金域家園兩限房、大興區羅奇營(yíng)二期公租房和定向安置房已竣工。雖然沒(méi)有具體的統計數據,但報道中提到的7個(gè)項目,除2個(gè)限價(jià)房項目和一個(gè)公租房項目外,其他的4個(gè)項目都是定向安置房和回遷房項目。也就是說(shuō),這些保障性住房跟一般的普通老百姓其實(shí)是沒(méi)有多大關(guān)系的,大部分都用于了拆遷或者棚戶(hù)區改造居民的定向安置。而在中國的城市化推進(jìn)中,城郊的被拆遷居民本來(lái)就是受益群體。特別是在北京這樣的大城市,房子被拆,得個(gè)幾百萬(wàn),再來(lái)個(gè)安置房,這樣的保障房根本就不能算“保障”,而是對拆遷補償的“錦上添花”。 其實(shí),這種“假保障房”現象在全國都很普遍。按住建部2011年公布的報告,到2015年,中國計劃新建保障性住房3600萬(wàn)套,覆蓋面達到20%左右。另外,國務(wù)院辦公廳2011年發(fā)布保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn),意見(jiàn)明確了考核問(wèn)責機制,對項目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢地區的政府負責人要進(jìn)行約談。如此大的力度和決心當然是好事,關(guān)鍵是決心有了,資金從哪里來(lái)?在問(wèn)責機制的約束下,各地方政府只好把拆遷安置房、棚戶(hù)區改造定向安置房,以及各單位利用自有土地建設的內部經(jīng)濟適用房拿來(lái)給保障性住房建設指標“湊數”。 因此,在我國,保障性住房只能是城市居民實(shí)現“居者有其屋”的必要補充,而要使其成為主體,則既不現實(shí)也不科學(xué);剡^(guò)頭看,保障我國老百姓“居者有其屋”主要還是靠市場(chǎng)。但是,時(shí)至今日,我國的住房市場(chǎng)還不是真正意義上的“市場(chǎng)”,是偽市場(chǎng),這才是問(wèn)題的根本。
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