營(yíng)改增，通俗的解釋就是把現行的營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀�。在�?jīng)歷了一年零七個(gè)月的局部試點(diǎn)之后，這項改革于今年8月擴展至全國范圍。從表面上看，它只是一個(gè)稅種或者一個(gè)稅種中的稅制構成要素的變化調整，但深入一層看，它實(shí)際上具有牽動(dòng)財稅體制改革的特殊威力。
　　如果不出大的意外，到2015年，全部營(yíng)業(yè)稅都將改為增值稅。隨著(zhù)作為地方政府主體稅種的營(yíng)業(yè)稅的消失，地方財政收支體系將面臨極大的沖擊。雖然目前拿出了配套性的辦法，也就是將改征為增值稅轉由國家稅務(wù)局征收的那一塊營(yíng)業(yè)稅收入如數返還給地方政府，但它本質(zhì)上屬于一種變相的中央財政轉移支付。作為一級政府財政的基本內涵，就在于它必須具有相對獨立的收支管理權和收支平衡權。這兩個(gè)要素缺少任何一個(gè)，都不能構成一級政府財政。所以，從表面上看問(wèn)題解決了，似乎并未影響地方財政的正常運轉，但是倘若此種安排長(cháng)期化甚至于體制化，地方財政就有可能出現“花多少錢(qián)、給多少錢(qián)”的局面。所以，我國的地方財政體系必須重構，其中最基本的就是重構地方的主體稅種。
　　當營(yíng)業(yè)稅全部改為增值稅以后，營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩個(gè)稅便合并為一個(gè)稅種了。目前，增值稅收入占全部稅收收入的40%左右，營(yíng)業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國現行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過(guò)55%。為防范可能出現的財政收入體系風(fēng)險，作為一個(gè)補充措施，有必要調整增值稅的稅率，使增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財政收入一方出現如此的變化，財政支出一方則不會(huì )相向而行。因為，除非受戰爭和特大自然災害影響，正常年間的財政支出規模往往是擴張的。能夠有所控制的，主要限于它的增量或增幅。財政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過(guò)現行稅制的結構性調整，增加直接稅是一個(gè)可取的辦法。而由此帶來(lái)的直接稅建設的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對經(jīng)濟社會(huì )運行將具有深遠的影響。
　　隨著(zhù)營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現行分稅制財政體制的基礎也會(huì )動(dòng)搖。與之相對應，所謂“財權與事權相匹配”或“財力與事權相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉移支付為主要平衡器的現行分稅制財政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設計的前提和必要；以國、地稅分設為主要特點(diǎn)的現行稅收征管格局，也就有了重新考量并調整的前提和必要。由此，整個(gè)中央和地方之間的財政關(guān)系以及整個(gè)中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規范的前提和必要。
　　財稅體制具有綜合性，它既是政府活動(dòng)的基礎，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項都會(huì )影響整個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域。