近日有消息稱(chēng)，我國即將在京津冀、長(cháng)三角、珠三角和山東城市群開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)。這是為治理環(huán)境污染、確保完成今年節能減排任務(wù)，發(fā)改委所提出的11項舉措之一。再聯(lián)系到能源發(fā)展“十二五”規劃中提出的，到2015年將全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。這兩項政策，實(shí)質(zhì)上把環(huán)境治理和能源消費總量控制有機結合了起來(lái)。
　　煤炭消費總量，可謂是我國能源消費總量的“牛鼻子”。我國煤炭在能源消費總量中所占的份額較大，煤炭提供了我國69%的一次能源消費和80%的電力消費，全球約一半煤炭在我國燃燒，以煤為主的能源結構對城市環(huán)境污染“貢獻”很大。從某種意義上講，在我國環(huán)境治理和低碳轉型的總體戰略中，減少排放就意味著(zhù)煤炭消費總量得到有效控制。
　　英國對付霧霾主要就是解決了燃煤等相關(guān)問(wèn)題。曾造成倫敦超級霧霾的主要原因便是居民取暖和周?chē)�的火電廠(chǎng)排放污染，此后英國政府及立法部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，經(jīng)歷了相當長(cháng)一段時(shí)日才還民藍天。造成我國霧霾天氣的元兇當然不止煤炭，比如還有汽車(chē)尾氣排放，但煤炭仍是重要因素。英國當時(shí)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段與我國當前相似，煤炭排放也是環(huán)境污染的主因。
　　然而，中國治理霧霾面臨的環(huán)境空間和選擇空間卻相當不同。我國最大的困局是很難改變以煤為主的能源結構。即使按樂(lè )觀(guān)估計，到2020年如能將能源消費結構中煤炭的比重降至60%已經(jīng)相當不易。此外，英國當年已經(jīng)基本完成工業(yè)化，我國卻仍處于城市化工業(yè)化快速發(fā)展階段，在需求壓力下，能源消費總量還將保持較快增長(cháng)。由于油氣短缺、油氣與煤炭的價(jià)格差異以及核電安全問(wèn)題等，短期內很難進(jìn)行有效的能源替代。正因如此，除以更嚴格的法律法規提高環(huán)境違法成本外，尤須采用更為直接的方法，即煤炭消費總量控制。
　　理論上，能源消費總量控制是一種倒逼機制。這種控制可能涉及GDP增長(cháng)速度、能源結構、能源價(jià)格和產(chǎn)業(yè)結構，將對我國經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生重大影響。這次選擇在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區進(jìn)行煤炭消費總量控制，主要就是考慮到煤炭替代所帶來(lái)的能源成本問(wèn)題。發(fā)達地區對能源成本上升具有一定承受力，對經(jīng)濟結構轉型也有較強訴求。但要想有效落實(shí)煤炭消費總量控制，政府還應提供相應的政策配套，包括：充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強科技創(chuàng )新；完善水電、核電、可再生能源電價(jià)定價(jià)機制；提高燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、除塵的積極性并加強監管；理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策等等。    
　　煤炭消費總量控制就仿佛直接關(guān)緊水龍頭，有利于試點(diǎn)地區的產(chǎn)業(yè)結構調整，除可趁此機會(huì )淘汰煤炭相關(guān)落后產(chǎn)能，還可推動(dòng)能效提高，有其宏觀(guān)必要性。過(guò)去，GDP能源強度是主要的能源約束指標，這種做法雖有利于支持經(jīng)濟增長(cháng)，但對能源消費的約束力不夠，地方政府可同時(shí)把GDP和能源消費做大，借此滿(mǎn)足能源強度指標。因此，“十二五”期間，唯有在繼續加強能源強度約束的同時(shí)，進(jìn)行能源消費總量控制，方能增進(jìn)節能減排考核實(shí)效。此外，對某個(gè)地區的能源消費總量限定可能迫使該地區的鋼鐵廠(chǎng)等高耗能產(chǎn)業(yè)遷移至其他地區，也存在試點(diǎn)地區煤炭消費向行政區域之外轉移的風(fēng)險。對此，政府主管部門(mén)應該在政策導向上進(jìn)一步加強引導，明確指出未來(lái)全國終將通行煤炭消費總量控制的大方向，給煤炭消費大戶(hù)以切實(shí)的壓力和明確的指向，促動(dòng)企業(yè)轉型和能源消費結構調整。