由工信部制定的《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》9月1日起實(shí)施。根據規定，用戶(hù)辦理固定電話(huà)裝機、移機、過(guò)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)開(kāi)戶(hù)、過(guò)戶(hù)等，應當要求用戶(hù)出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶(hù)拒絕出示有效證件，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(9月1日《北京晨報》)。
　　與三年前的“手機實(shí)名制”相比，此次納入法律強制執行的“電話(huà)實(shí)名制”的適用范圍有所擴大，除了手機用戶(hù)外，固定電話(huà)用戶(hù)、寬帶用戶(hù)甚至是無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡用戶(hù)都包含其中，被譽(yù)為“史上最嚴電話(huà)實(shí)名制”。此舉有利于防止垃圾短信，打擊電信詐騙，但由此也帶來(lái)了公眾關(guān)于個(gè)人信息泄露的擔憂(yōu)。2011年，北京“出售個(gè)人信息第一案”，就是7名來(lái)自電信、聯(lián)通、網(wǎng)通三大電信企業(yè)的員工，利用職務(wù)之便向“私家偵探”出售大量公民個(gè)人信息。
　　對于電話(huà)實(shí)名制可能帶來(lái)的信息泄露問(wèn)題，工信部作了一定的制度設計，專(zhuān)門(mén)出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》。但信息泄露是一個(gè)共性難題，據統計，目前有近40部法律、30余部法規，以及近200部規章涉及個(gè)人信息保護，包括規范互聯(lián)網(wǎng)信息規定、醫療信息規定、個(gè)人信用管理辦法等，都無(wú)法真正約束個(gè)人信息泄露。僅憑一部新的部門(mén)規章，又怎能做到立竿見(jiàn)影呢?
　　根據刑法修正案(七)，“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”的犯罪主體是，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員。此次《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》也只是強調“電信管理機構工作人員”在對用戶(hù)個(gè)人信息保護工作實(shí)施監督管理的過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處理。但在現實(shí)中，除了三大運營(yíng)商自有營(yíng)業(yè)廳外，還有點(diǎn)多面廣的報亭、私營(yíng)店在出售手機卡。報亭業(yè)主和個(gè)體老板不屬于國家機關(guān)或電信管理機構工作人員，對于他們泄露個(gè)人信息行為的約束，無(wú)疑是法律空白。
　　同時(shí)，個(gè)人信息泄露無(wú)處不在，防不勝防，直接導致舉證難、維權難的尷尬。處于弱勢地位的消費者，很難知道自己的信息是在什么時(shí)間、地點(diǎn)、以什么方式、被誰(shuí)泄露的，即使懷疑電信運營(yíng)商泄露了自己的資料，也沒(méi)有能力證明這一點(diǎn)。用北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授的話(huà)來(lái)說(shuō)就是，“對于信息被泄，普通老百姓幾乎是‘刀俎下的魚(yú)肉’�！痹�2011年年底《中國青年報》所做的社會(huì )調查中，七成受訪(fǎng)者在個(gè)人信息遭泄后選擇了“忍耐”。
　　當前我國電話(huà)用戶(hù)已達14.5億戶(hù)，約有2.8億電話(huà)用戶(hù)還沒(méi)實(shí)名登記。電話(huà)實(shí)名制的全面推行，讓個(gè)人信息保護面臨嚴峻考驗，但從另一個(gè)角度看，也不失為完善法律法規、筑牢公民隱私保護網(wǎng)的一個(gè)契機。醞釀多年的個(gè)人信息保護法應盡快制定出臺，規范收集、使用公民個(gè)人信息行為，明確泄露個(gè)人信息的法律責任。一方面，犯罪主體應擴大至所有組織和個(gè)人。罪與非罪不應以身份區分，只要侵犯個(gè)人隱私，都應納入法律制裁范圍。同時(shí)，建立舉證倒置制度，只要相關(guān)機構無(wú)法證明信息保護不存在過(guò)失，使用信息來(lái)源合法，都應認定其侵權行為成立，給予當事人相應賠償，從而降低消費者維權難度。