在表面冷靜的背后，其實(shí)醞釀著(zhù)更大的布局。這或許透露出：中央力圖改變過(guò)去被房地產(chǎn)牽著(zhù)走的被動(dòng)局面，以更大的改革視角，更宏觀(guān)更全面的調控手段，力圖馴服房地產(chǎn)這頭桀驁不馴的“怪獸”。
　　從2003年以來(lái)，政府發(fā)布與房地產(chǎn)直接相關(guān)的調控措施多達43次。房地產(chǎn)調控政策之多、手段之嚴厲，以至于有人戲稱(chēng)，就差使用軍事手段進(jìn)行強制性管制。
　　自去年年底開(kāi)始，中國的房?jì)r(jià)再次出現了連續上漲的勢頭。根據中國指數研究院最新發(fā)布的數據顯示，今年8月份，全國100個(gè)城市中，有71個(gè)城市房?jì)r(jià)較上月上漲，且漲幅有所擴大。房?jì)r(jià)的持續上揚再次刺痛了普通民眾的心，管理層也一再表態(tài)，正準備建立房地產(chǎn)調控的長(cháng)效機制，從根源上解決房?jì)r(jià)只漲不跌的問(wèn)題。
　　應該說(shuō)，這種表態(tài)確實(shí)與以往的調控思路有所不同。2003年，中央將房地產(chǎn)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)。也就是從這年開(kāi)始，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始步入了由慢跑逐漸加速、并日益陷入瘋狂邊緣的境地。
　　與房?jì)r(jià)地價(jià)飆升同步，房地產(chǎn)調控也層層加碼，從最初的道義上的勸告，到現在的“限購、限貸、限價(jià)、限外”多管齊下的嚴密的調控網(wǎng)絡(luò )。
　　據不完全統計，從2003年以來(lái)，政府發(fā)布與房地產(chǎn)直接相關(guān)的調控措施多達43次。房地產(chǎn)調控政策之多、手段之嚴厲，以至于有人戲稱(chēng)，就差使用軍事手段進(jìn)行強制性管制。
　　可是，就是在這樣“史上最嚴厲”的調控政策壓力下，房?jì)r(jià)地價(jià)卻絲毫未見(jiàn)下降，反而陷入了“越調控越漲價(jià)”的亢奮怪圈之中。嚴峻的現實(shí)，再加上過(guò)去調控政策的失靈，導致新一屆政府需重新審視過(guò)去調控的得失，反思調控成敗的經(jīng)驗教訓，這可能是新政府上臺后遲遲未就房地產(chǎn)市場(chǎng)明確表態(tài)的直接原因。
　　不過(guò)，在表面冷靜的背后，其實(shí)醞釀著(zhù)更大的布局。這或許透露出：中央力圖改變過(guò)去被房地產(chǎn)牽著(zhù)走的被動(dòng)局面，以更大的改革視角，更宏觀(guān)更全面的調控手段，力圖馴服房地產(chǎn)這頭桀驁不馴的“怪獸”。
　　沒(méi)行動(dòng)不表示不行動(dòng)，沒(méi)調控不表示不調控。從這個(gè)意義上來(lái)講，中央的房地產(chǎn)調控思路和手段將走入一個(gè)新的發(fā)展階段，即從過(guò)去強調短期的、應急式的調控方式向注重長(cháng)期的、預防和防范式的調控方式轉變。具體來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)調控的長(cháng)效機制包括了以下一些內容：
　　首先，厘清房地產(chǎn)行業(yè)的政府與市場(chǎng)關(guān)系。這包括兩個(gè)方面的內容，一是政府與土地要素的關(guān)系，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)從來(lái)就不是一個(gè)純粹的房地產(chǎn)市場(chǎng)，主要原因就是土地要素的國有壟斷制。按照簡(jiǎn)政放權、清晰界定政府與市場(chǎng)邊界的原則，政府有可能放松對土地要素市場(chǎng)化的管制。
　　二是政府與國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的關(guān)系。在政企關(guān)系方面，國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)定位不清，主業(yè)扭曲，與民爭利，爭當“地王”，成為拉高地價(jià)房?jì)r(jià)的主力。因此，對于國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不僅應嚴格要求非主業(yè)的企業(yè)必須全面退出，而且還應對國有房企的開(kāi)發(fā)性質(zhì)做出安排和規定，應將其主要力量放在建設保障房上面，減少并最終從商品房建設領(lǐng)域里全身而退，將市場(chǎng)更多地讓給其他類(lèi)型的企業(yè)，增強房地產(chǎn)市場(chǎng)的競爭性。
　　其次，不走依靠銀行開(kāi)閘放水、刺激房地產(chǎn)以帶動(dòng)GDP增長(cháng)的老路。在今年國民經(jīng)濟面臨下行壓力增大、銀行業(yè)普遍出現“錢(qián)荒”的時(shí)候，中央并未像往常一樣向市場(chǎng)釋放流動(dòng)性。相反，卻提出了去杠桿化、調結構的要求。
　　此外，中國的利率市場(chǎng)化已邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。取消了貸款利率的下限，就意味著(zhù)貸款利率理論上可以完全自由浮動(dòng)。隨著(zhù)利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是存款利率如果能夠盡快實(shí)現市場(chǎng)化后，廉價(jià)貨幣的時(shí)代將終結，而且房地產(chǎn)保值的功能相對于銀行存款將不具備壓倒性?xún)?yōu)勢，房地產(chǎn)保值增值的功能將大大降低。有學(xué)者甚至預言，如果利率市場(chǎng)化能夠盡快全面實(shí)現的話(huà)，那么房地產(chǎn)的泡沫破滅也就為期不遠。
　　再次，加快財政體制改革，改變地方政府的“土地財政”依賴(lài)癥。在十八大報告中，提出了加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。
　　不久前，財政部長(cháng)樓繼偉提出，要調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場(chǎng)更加統一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。這就透露出財政體制改革的重點(diǎn)將圍繞著(zhù)調整中央和地方財權事權不對等的問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。
　　很顯然，如果地方政府的事權負擔減輕的話(huà)，那么財政壓力就會(huì )大大減輕，而且隨著(zhù)地方穩定稅源如房產(chǎn)稅、資源稅等的擴征，那么地方的財力將會(huì )得到實(shí)質(zhì)性地增強，對土地財政的依賴(lài)癥也會(huì )隨之而消失。
　　最后，房地產(chǎn)調控從需求管理向供給管理轉變。在增加供給方面，政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。減稅是刺激供給的有力政策工具，據估計，房?jì)r(jià)中有60%-70%的部分都通過(guò)稅費方式流入政府腰包。
　　根據安排，從今年8月1日起，“營(yíng)改增”改革將從區域試點(diǎn)擴展到全國范圍。而據中信證券的相關(guān)模擬估算，即使在17%的增值稅率下，房地產(chǎn)行業(yè)減稅規�？蛇_447億元，能夠增厚2012年利潤37.9%。
　　在土地供應方面，政府也加大了供應力度。國土部的數據顯示，今年上半年全國房地產(chǎn)用地8.24萬(wàn)公頃，同比增長(cháng)近四成，大幅高于近五年同期水平。
　　此外，在保障房供給方面，政府的建設力度也絲毫未減。更為重要的是，政府正計劃將農民的宅基地和農村建設用地引入房地產(chǎn)市場(chǎng)，這將從根本上改變土地政府壟斷的格局，極大地增加土地供應的數量和來(lái)源