十八屆三中全會(huì )舉世矚目，而中國改革最大的文章從來(lái)都與土地密切相關(guān)。不是嗎？其實(shí)，中國的改革就是從農村集體土地聯(lián)產(chǎn)承包制開(kāi)始的。這件事，當年以其巨大的影響力奠定了中國經(jīng)濟發(fā)展的新思路，而且它被復制到城市，推動(dòng)了國有企業(yè)的改革發(fā)展。盡管后人對“企業(yè)承包制”褒貶不一，但這畢竟使改革走出了關(guān)鍵性的一步，沖破了一成不變的禁錮。
現在，中國的改革又到了關(guān)鍵時(shí)期，而目前改革熱點(diǎn)恰恰又聚焦于土地。據媒體報道，一份事關(guān)農村土地改革的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個(gè)省市；而早在一個(gè)多月前，習近平總書(shū)記曾到武漢農村綜合產(chǎn)權交易所了解涉農產(chǎn)權交易，尤其是土地流轉交易的情況。事實(shí)上，海南在涉農土地改革上已經(jīng)走在了前列，據報道，海南省國土環(huán)境資源廳研究制定了《海南省農民集體建設用地管理辦法》，現已上報海南省政府審議。
新一輪土地改革的核心無(wú)疑是“流轉”，并通過(guò)“流轉”一方面使農民變?yōu)橛挟a(chǎn)階層，一方面用利益置換集體土地國有化，打破土地“大產(chǎn)權”和“小產(chǎn)權”的二元化結構。眾所周知，根據我國現行的《土地管理法》，我國土地所有權歸屬分兩類(lèi)：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農村集體土地。從土地用途來(lái)看，土地可分為農用地和建設用地等，在農村集體所有制的土地中，集體建設用地多指除耕地、林地等農用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設用途的土地。這批土地，就是這一輪城鎮化浪潮下，市場(chǎng)緊緊關(guān)注的潛在“蛋糕”。
其實(shí)，農村土地流轉不是什么新鮮事。早在2005年1月，農業(yè)部就依據中央的精神制定并通過(guò)了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，規定了農村土地承包權的自愿流轉程序。但是，允許集體土地流轉，土地就會(huì )進(jìn)行流轉嗎？恐怕沒(méi)那么簡(jiǎn)單，因為農民連一本證明自己擁有土地權益的文件都沒(méi)有，如果這樣進(jìn)行流轉，三番五次之后，權益將變得十分混亂，農民利益無(wú)從保護。
所以，這才有了今年中央“一號文件”的相關(guān)內容：要用五年的時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、登記、頒證工作。這項工作意義十分重大，它把農民對土地的權益有形化、實(shí)物化、合法化。當然也為農村土地改革打下了堅實(shí)的基礎。據媒體報道：目前農村土地的確權頒證工作已經(jīng)完成了73%，而如此規模的確權水平，足以構成巨大的市場(chǎng)，而現在，敏感的市場(chǎng)似乎已經(jīng)嗅到了“蛋糕”的味道。
當然，人們還在等待一個(gè)關(guān)鍵的指令：十八屆三中全會(huì )對“確權后土地的市場(chǎng)化”如何定調？此時(shí)，人們記起了一個(gè)多月前習近平總書(shū)記到武漢農村綜合產(chǎn)權交易所了解涉農產(chǎn)權交易尤其是土地流轉交易的情況。這是不是一個(gè)重要的信號？
我們堅信，中共十八屆三中全會(huì )一定會(huì )確定若干重大的改革措施，而更重要的是新思路、新思維。