日前，銀監會(huì )主席尚福林在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“目前各項金融改革正在進(jìn)一步深化，同時(shí)存款保險制度、風(fēng)險處置和銀行退出機制等也在醞釀中�！边@意味著(zhù)，學(xué)界吁請多時(shí)的銀行退出機制，已經(jīng)提上決策日程。
實(shí)際上，過(guò)去幾年間，為了“保增長(cháng)”，隨之而來(lái)的是天量信貸和貨幣超發(fā)，大量資金配置于“鐵公基”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設等領(lǐng)域，國有資本和地方政府主導了過(guò)去五年的貨幣信貸投向，這使得目前中國銀行業(yè)的整體風(fēng)險正在上升。
近期公布的銀行半年報顯示，16家上市銀行中有14家今年上半年的不良貸款出現“雙升”。銀監會(huì )公布的數據顯示，今年二季度末，國內商業(yè)銀行不良貸款余額繼續上升至5395億元，創(chuàng )下自2009年二季度以來(lái)17個(gè)季度新高，較一季度末新增130億元。
這個(gè)時(shí)候，確實(shí)應考慮建立起以銀行退出機制為核心的市場(chǎng)化制度，包括存款保險、風(fēng)險處置、破產(chǎn)方案等內容，讓中國銀行系統避免重蹈2004年銀行改革的覆轍——以財政資金注入理論上破產(chǎn)的銀行，成立資產(chǎn)管理公司強行剝離不良資產(chǎn)。實(shí)踐證明，此前的這一改革思路不過(guò)是以財政兜底的方式解決問(wèn)題，治標不治本。
當然，銀行退出機制的建立也不能貿然草率。目前，存款保險制度還未完全建立，一旦出現銀行破產(chǎn)，儲戶(hù)存款必然面臨風(fēng)險；《破產(chǎn)法》雖然第一次將金融機構列入到破產(chǎn)范圍之列，但是并沒(méi)有針對銀行專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)規定，這使得在具體的銀行退出過(guò)程中，勢必面臨不少法律難題，有待進(jìn)一步完善銀行破產(chǎn)細則。
除了這兩大制度性缺陷需要補齊，更重要的是決策層執行銀行退出機制的決心。目前，國內銀行體系，是16家上市銀行，尤其是五大國有銀行獨大，真有魄力讓他們退出市場(chǎng)？還是說(shuō)，只讓那些體量小、影響小的城商行、鄉鎮銀行退出？顯然，在建立銀行退出機制的過(guò)程中，這些問(wèn)題有待厘清。