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2013-09-05 作者:彭真懷(中國人民大學(xué)教授) 來(lái)源:中國青年報
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最近半年多,由于對新型城鎮化的理解出現偏差,各種五花八門(mén)的說(shuō)法、做法加速蔓延。全國醞釀設市、設區的縣有上百個(gè),僅廣東、貴州、云南和陜西4個(gè)省就有60多個(gè)縣提出撤縣設市、設區。我認為,這是一種典型的政績(jì)沖動(dòng),與加大縣城和小城鎮建設的戰略意圖背道而馳。其中的胡作非為如不明令禁止,耽誤了發(fā)展不說(shuō),還會(huì )嚴重沖擊農村社會(huì )穩定。 農村安全是社會(huì )安全的基礎。一窩蜂撤縣設市、設區,反映出一些地方政府除了盯著(zhù)農民的土地,摳土地財政,已經(jīng)沒(méi)有心思搞農業(yè)現代化、工業(yè)化和信息化了。今年上半年,我在山東、河北和廣西等地了解到一些實(shí)際情況,感覺(jué)并不是所有地方都適合搞行政造城。有一個(gè)地級市,把城鎮化指標逐級分解到縣、區、鄉鎮,弄得官不聊生,民不聊生,怨聲四起!俺房h設區”把權力上收到地級市,“撤縣改市”在名分上有了升格,這種翻燒餅的做法,實(shí)際上是在挑戰最為敏感的社會(huì )安定底線(xiàn)。 新型城鎮化的大方向是盤(pán)活三農全局、引領(lǐng)四化同步和統籌五位一體,但很多人對全局缺乏常識性判斷,仍在大興造城運動(dòng),借新城之名,行奪地、爭地和占地之實(shí),抬高房?jì)r(jià)和地價(jià)。我非常擔憂(yōu)的是,如果不打破城鄉分治的制度障礙,如果不能實(shí)現經(jīng)濟結構與社會(huì )結構相互疊加的復合轉型,新型城鎮化就會(huì )演變成為一場(chǎng)災難。這種情景就發(fā)生在我們身邊,失去土地的農民在城市買(mǎi)不起房、找不到工作、享受不了公共服務(wù),想回農村又回不去。土地上長(cháng)出的是一座座高樓,他們在不安中生活,不知道出路在哪里。 公共資源向縣城和小城鎮轉移。從我這些年跟蹤調研的情況看,農民有權作出進(jìn)城還是留村的選擇。如果進(jìn)城,要有相應的就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì )福利制度保障他們的基本權益,F有農民工2.62億人。按每年轉移1000多萬(wàn)人考慮,這是一個(gè)特別艱巨而復雜的任務(wù)。他們的父母、妻子和兒女是不是同時(shí)轉移,沒(méi)有人進(jìn)行這方面的專(zhuān)項研究,更談不上拿出具體的辦法和措施。有的大城市搞所謂積分制,看稅收貢獻等等,本質(zhì)上是嫌貧愛(ài)富。對那些選擇進(jìn)城的農民,也要為他和他的家人設立3~5年的過(guò)渡期,保留他們在農村的土地,便于平穩完成起步階段的過(guò)渡。 現在,農村空心化嚴重,青壯年農民都不愿意留在農村。都不種地誰(shuí)來(lái)養活中國?都不當農民誰(shuí)來(lái)保證糧食安全?建議給縣城和小城鎮30年培育期,讓有條件的農村就地城鎮化,農民就近市民化,在戶(hù)籍、醫療、教育和就業(yè)等生活生產(chǎn)方式上享受與城市居民均等的待遇,實(shí)現共同富裕。 最近10年,很多地方政府都在喊土地指標不夠用,認為這是他們目前最難做的工作,也是他們與農民之間最尖銳的矛盾。其實(shí)這種想法反映出執政本領(lǐng)短缺,仍然是要地不要人的慣性思維。今天搞新型城鎮化,就是要面對新生代農民工,他們在農村沒(méi)有土地,在城市貢獻的是自己青壯年時(shí)期的勞動(dòng)力。城市所需要的,不是一個(gè)個(gè)完整的人,而僅僅是每一位農民兄弟苦臟累工種的勞動(dòng)付出。 新型城鎮化必須面對這樣一個(gè)現實(shí),這件事如果一拖再拖,搞不好就會(huì )演變?yōu)闅v史上的“流民”問(wèn)題。事實(shí)上,每一位農民工市民化的成本,在縣城和小城鎮大約為5萬(wàn)元,在地級城市大約為10萬(wàn)元,在大城市大約為20萬(wàn)元。這個(gè)成本,并沒(méi)有超出中央和地方財力的承受范圍。中央一定要下決心,帶頭動(dòng)刀子割肉。 早在1997年,國務(wù)院就作出暫停審批縣改市的決定,之所以這么做,是因為當時(shí)很多地方盲目追求縣改市,沖擊了以縣制為主要特色的傳統行政管理系統,造成很多縣級市出現“虛假城市化”弊病。比如,市區農村人口比重過(guò)大,城郊比例失調,城鄉概念模糊等等,F在,這些老毛病又發(fā)作了,簡(jiǎn)單地把縣一撤了之,搞硬生生的“拉郎配”,甚至讓農民“被上樓”,實(shí)際上背離了新型城鎮化的初衷。
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