農地市場(chǎng)化話(huà)題再次引發(fā)熱議。據《經(jīng)濟參考報》報道，國土部門(mén)目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過(guò)程中，與補償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。未來(lái)，在原有制度模式上，通過(guò)總結當前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，“農地”有望通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，權益進(jìn)行市場(chǎng)化分配。
　　農地市場(chǎng)化一直是中國土地制度改革的關(guān)鍵所在，但“農地直接入市”始終是猶抱琵琶半遮面，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，仍然是只允許政府單向征收農民的土地，而不允許直接參與農轉非土地的市場(chǎng)交易，后果則是地方政府拼命搞土地財政，農民則很大程度上成為這種征地制度的犧牲品。
　　十七屆三中全會(huì )召開(kāi)時(shí)，社會(huì )各界對農地制度改革寄予了厚望，但最終的突破點(diǎn)仍停留在農村土地“從長(cháng)期到長(cháng)久”的變化，農地市場(chǎng)化并未能夠如外界憧憬的那樣理想。當前，社會(huì )各界聚焦十一月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )，期盼十八屆三中全會(huì )能再一次釋放出“改革紅利”，從而開(kāi)啟中國經(jīng)濟跨過(guò)“中等收入陷阱”的增長(cháng)周期。農地市場(chǎng)化無(wú)疑成為此次會(huì )議上改革的突破點(diǎn)之一。此前的7月份，習近平總書(shū)記在武漢農村調研時(shí)強調，好好研究土地流轉問(wèn)題。但是農地市場(chǎng)化要取得重大突破，尚有一些障礙需要掃除，否則可能又會(huì )變成“雷聲大、雨點(diǎn)小”的一項改革。
　　一是土地法律問(wèn)題�，F行法律規定，農村土地還是集體所有，農民只擁有土地使用權，但集體本身界定不清，農地市場(chǎng)化究竟是農村使用權的入市還是農村所有權的入市？這會(huì )是個(gè)問(wèn)題。特別是現行法律還規定集體土地要入市，必須要先轉為國有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)，如果直接入市則與法律相悖。因此，農地市場(chǎng)化要突破，需要在土地法律上作出一些調整。
　　二是小產(chǎn)權房問(wèn)題。小產(chǎn)權房絕大多數都是建立在農村土地上，嚴格說(shuō)都是不太符合現行法律或政策規定的，有些小產(chǎn)權房被官方拆除了，有些小產(chǎn)權房雖然不符合規定，但因為各種因素未能拆除，還有大量居民入住。小產(chǎn)權房問(wèn)題基本上是個(gè)死局，未來(lái)究竟是新老劃斷還是全部赦免，這都是問(wèn)題。農地要真正市場(chǎng)化，不可能回避小產(chǎn)權房問(wèn)題。
　　三是土地財政問(wèn)題。農地市場(chǎng)化了，增值收入究竟如何分，很顯然改革的方向是農民要能獲得很大的收益才行。如此一來(lái)，地方政府的土地財政必然受到影響。地方政府現在債務(wù)問(wèn)題突出，搞建設的資金問(wèn)題更是令其抓狂，如果不能給地方政府穩定的收入來(lái)源，土地財政是很難打破的，農地市場(chǎng)化在實(shí)際中可能還是會(huì )走樣的。因此，農地市場(chǎng)化還需要的是現行財稅制度的改革，土地與財稅不聯(lián)動(dòng)的話(huà)，將會(huì )是竹籃打水一場(chǎng)空。
　　農地市場(chǎng)化無(wú)疑是中國新一輪改革的深水區，但究竟能否趟過(guò)去，是需要巨大的勇氣和智慧的。據權威人士9月3日透露，農村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會(huì )突破現有法律框架。若果真如此，仍在現行法律框架下打轉，農地市場(chǎng)化的前景恐怕就不能預期太高了。