當前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路仍然是交通運輸的薄弱環(huán)節，是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。因此，需要繼續推進(jìn)鐵路建設，進(jìn)一步提高鐵路的運輸保障能力。過(guò)去，融資渠道狹窄、融資方式單一，長(cháng)期制約我國鐵路建設發(fā)展。國務(wù)院批轉的國家發(fā)展改革委員會(huì )《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確把鐵路投融資體制改革作為今年加大改革力度的9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節之一，要求“形成鐵路投融資體制改革方案，支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營(yíng)權率先向社會(huì )資本開(kāi)放，引導社會(huì )資本投資既有干線(xiàn)鐵路�！甭鋵�(shí)這一要求，應根據鐵路的性質(zhì)和鐵路發(fā)展規律，在加大政府支持力度的同時(shí)，吸引社會(huì )資本參與鐵路建設，建立多元化、開(kāi)放式、市場(chǎng)化的投融資機制。
　　區分不同鐵路性質(zhì)，劃分政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的范圍。應根據鐵路發(fā)展規律，考慮分類(lèi)建設、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、引入競爭機制的可行性以及方法路徑。按照建設目的、意義和作用，大致可以將鐵路劃分為公益性、商業(yè)性?xún)煞N類(lèi)型。公益性鐵路的建設出于國家整體利益，體現公益性和社會(huì )效益。一般來(lái)說(shuō)，這類(lèi)鐵路運量偏低，運價(jià)又不能太高，雖有收益但不足以補償日常經(jīng)營(yíng)費用。對于這類(lèi)鐵路的建設，社會(huì )資本缺乏積極性。因此，各級政府應成為這類(lèi)鐵路建設的投資主體，融資方式主要是政府投資和銀行優(yōu)惠貸款。商業(yè)性鐵路主要為區域以及區域間的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，包括服務(wù)于資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員交流等。商業(yè)性鐵路的建設應采用靈活多樣的投融資模式，通過(guò)引入市場(chǎng)機制吸引社會(huì )資本進(jìn)入。
　　對不同鐵路進(jìn)行分類(lèi)建設和經(jīng)營(yíng)，充分調動(dòng)各方面的積極性。在區分不同鐵路性質(zhì)的基礎上，改變過(guò)去由國家全部包攬或經(jīng)營(yíng)部門(mén)過(guò)度負債建設的局面，充分調動(dòng)各方面的積極性，由中央政府、地方政府、鐵路運輸企業(yè)、工礦企業(yè)及社會(huì )各界作為投資主體，加快鐵路建設。在分類(lèi)建設的基礎上，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，并可選擇多種經(jīng)營(yíng)模式。比如，公益性線(xiàn)路可以國有國營(yíng)，也可以通過(guò)租賃合同、特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行國有民營(yíng)；商業(yè)性線(xiàn)路由各級政府控股的，實(shí)行國有國營(yíng)或國有民營(yíng)，非國家控股的實(shí)行民有民營(yíng)。
　　設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大鐵路市場(chǎng)化融資渠道。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒創(chuàng )業(yè)投資基金運作模式，通過(guò)發(fā)行基金受益憑證募集資金的方式。近年來(lái)，由于投資渠道單一，我國居民手中的閑置資金大部分存入了銀行。統計數據顯示，到2012年末，人民幣存款余額已超過(guò)91萬(wàn)億元。如果有良好、穩定的回報率，很多居民是愿意把資金用于購買(mǎi)鐵路產(chǎn)業(yè)基金的。鐵路建設周期長(cháng)、投資大，因此，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金適合采用封閉式管理，把大部分資金用于長(cháng)期投資，以獲得長(cháng)期穩定的收益。
　　增加股權融資，推動(dòng)項目融資及其他融資方式健康發(fā)展。目前，鐵路企業(yè)上市的非常少，通過(guò)市場(chǎng)辦法融資的也不多。推動(dòng)鐵路企業(yè)進(jìn)行股份制改造，加快鐵路企業(yè)上市步伐，是今后擴大鐵路融資的一個(gè)重要途徑。擴大權益性融資比例，可以考慮以一個(gè)大規模的客運專(zhuān)線(xiàn)建設為試點(diǎn)，完全按照現代企業(yè)制度組建項目公司，以項目為融資載體，為客運專(zhuān)線(xiàn)和其他鐵路項目建設探索路徑、積累經(jīng)驗。還可以探索發(fā)行可轉換債券和設備融資租賃等融資方式，嘗試PPP（公共部門(mén)與私人企業(yè)合作）建設模式，拓寬社會(huì )資本進(jìn)入鐵路建設的渠道。