今年上半年，陜西省環(huán)保部門(mén)共開(kāi)出渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元，渭河干流沿線(xiàn)的寶雞、西安等多地，受到了污染物排放不能達標的“生態(tài)處罰”。（《法制日報》9月5日）
　　“生態(tài)處罰”的依據，是2009年施行的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》。其中第四十條規定：按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費、誰(shuí)破壞誰(shuí)補償”的原則，逐步建立渭河流域水污染補償制度。當月斷面水質(zhì)指標值超過(guò)控制指標的，由上游設區的市給予下游設區的市相應的水污染補償資金。這在當時(shí)，不僅被看作該《辦法》的一大亮點(diǎn)，而且被認為是地方法規開(kāi)創(chuàng )性和試驗性的新規。
　　如今，這些水質(zhì)超標的地方挨罰了，可謂說(shuō)到做到，本身值得肯定。眾所周知，要讓環(huán)保不被視為兒戲，對污染企業(yè)高額罰款是有效的治理手段之一；但是，當罰款的對象變成了地方政府，這個(gè)手段是否依然合適并且有效，就值得商榷了。核心的問(wèn)題是：這1.4億元“生態(tài)罰單”的錢(qián)該由誰(shuí)來(lái)出？
　　從相關(guān)規定和媒體報道來(lái)看，是受罰的地方政府來(lái)出這筆錢(qián)，然后上繳到省財政，由其統一安排使用，整個(gè)過(guò)程，等于是一個(gè)反方向的轉移支付�！吧鷳B(tài)罰單”讓錢(qián)從地方財政的口袋轉移到了省財政的口袋，挨罰的當然是地方政府，但真正埋單的卻是當地納稅人。那么，用納稅人的錢(qián)來(lái)給地方政府部門(mén)的失職埋單，是否合適？
　　本來(lái)，這些地方的納稅人就是渭河污染超標的直接受害者，現在，他們受損的利益不僅得不到補償，還要額外付出一筆生態(tài)罰金，似乎渭河污染超標都是他們的錯，這于情于理都有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去�！叭�公消費”泛濫成災，用一句通俗的話(huà)講，就是花公家的錢(qián)，“不花白不花，花了也白花”；那么，罰公家的錢(qián)，是否也是“不罰白不罰，罰了也白罰”呢？相關(guān)責任官員，對這筆不用自己掏錢(qián)的生態(tài)罰金，會(huì )有痛感嗎？相比污染換來(lái)的GDP政績(jì)，反正是由納稅人支付的罰金，是否微不足道？
　　就在前幾天，因為在2012年全國主要污染物總量減排考核中，中石油、中石化連續兩年未能完成減排任務(wù)，環(huán)保部決定對中石油、中石化煉化行業(yè)新改擴建項目實(shí)行環(huán)評限批。除油品升級和節能減排項目外，“兩桶油”其他煉化項目將被環(huán)保部門(mén)拒之門(mén)外。且不說(shuō)這個(gè)“懲罰”是否有點(diǎn)過(guò)于溫柔，因為對屢教不改的企業(yè)，其實(shí)不妨開(kāi)出天價(jià)“生態(tài)罰單”。但是，環(huán)評限批對地方政府而言，卻要遠比“罰納稅人錢(qián)”更有痛感，因為環(huán)評通不過(guò)項目上不了，官員的GDP政績(jì)就會(huì )有問(wèn)題。
　　《事故共和國》是一本介紹美國治理工業(yè)事故歷程的書(shū)，其中的經(jīng)驗被濃縮于這樣一句話(huà)：防止鐵路事故的最好辦法就是將公司董事，捆綁在每輛火車(chē)的車(chē)頭處。后來(lái)，我們治理礦難頻發(fā)就用了這個(gè)辦法，規定“煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井”�，F在，我們治理河流污染，還應該用這個(gè)辦法，必須讓責任官員首先產(chǎn)生痛感——痛在納稅人身上的“生態(tài)罰單”注定沒(méi)有用，必須將污染治理責任到人，將具體的責任官員“綁在火車(chē)頭上”，并嚴肅追問(wèn)其失職之責。