政府挨罰納稅人埋單?
2013-09-06   作者:舒圣祥  來(lái)源:中國青年報
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  今年上半年,陜西省環(huán)保部門(mén)共開(kāi)出渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元,渭河干流沿線(xiàn)的寶雞、西安等多地,受到了污染物排放不能達標的“生態(tài)處罰”。(《法制日報》9月5日)
  “生態(tài)處罰”的依據,是2009年施行的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》。其中第四十條規定:按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費、誰(shuí)破壞誰(shuí)補償”的原則,逐步建立渭河流域水污染補償制度。當月斷面水質(zhì)指標值超過(guò)控制指標的,由上游設區的市給予下游設區的市相應的水污染補償資金。這在當時(shí),不僅被看作該《辦法》的一大亮點(diǎn),而且被認為是地方法規開(kāi)創(chuàng )性和試驗性的新規。
  如今,這些水質(zhì)超標的地方挨罰了,可謂說(shuō)到做到,本身值得肯定。眾所周知,要讓環(huán)保不被視為兒戲,對污染企業(yè)高額罰款是有效的治理手段之一;但是,當罰款的對象變成了地方政府,這個(gè)手段是否依然合適并且有效,就值得商榷了。核心的問(wèn)題是:這1.4億元“生態(tài)罰單”的錢(qián)該由誰(shuí)來(lái)出?
  從相關(guān)規定和媒體報道來(lái)看,是受罰的地方政府來(lái)出這筆錢(qián),然后上繳到省財政,由其統一安排使用,整個(gè)過(guò)程,等于是一個(gè)反方向的轉移支付!吧鷳B(tài)罰單”讓錢(qián)從地方財政的口袋轉移到了省財政的口袋,挨罰的當然是地方政府,但真正埋單的卻是當地納稅人。那么,用納稅人的錢(qián)來(lái)給地方政府部門(mén)的失職埋單,是否合適?
  本來(lái),這些地方的納稅人就是渭河污染超標的直接受害者,現在,他們受損的利益不僅得不到補償,還要額外付出一筆生態(tài)罰金,似乎渭河污染超標都是他們的錯,這于情于理都有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去!叭M”泛濫成災,用一句通俗的話(huà)講,就是花公家的錢(qián),“不花白不花,花了也白花”;那么,罰公家的錢(qián),是否也是“不罰白不罰,罰了也白罰”呢?相關(guān)責任官員,對這筆不用自己掏錢(qián)的生態(tài)罰金,會(huì )有痛感嗎?相比污染換來(lái)的GDP政績(jì),反正是由納稅人支付的罰金,是否微不足道?
  就在前幾天,因為在2012年全國主要污染物總量減排考核中,中石油、中石化連續兩年未能完成減排任務(wù),環(huán)保部決定對中石油、中石化煉化行業(yè)新改擴建項目實(shí)行環(huán)評限批。除油品升級和節能減排項目外,“兩桶油”其他煉化項目將被環(huán)保部門(mén)拒之門(mén)外。且不說(shuō)這個(gè)“懲罰”是否有點(diǎn)過(guò)于溫柔,因為對屢教不改的企業(yè),其實(shí)不妨開(kāi)出天價(jià)“生態(tài)罰單”。但是,環(huán)評限批對地方政府而言,卻要遠比“罰納稅人錢(qián)”更有痛感,因為環(huán)評通不過(guò)項目上不了,官員的GDP政績(jì)就會(huì )有問(wèn)題。
  《事故共和國》是一本介紹美國治理工業(yè)事故歷程的書(shū),其中的經(jīng)驗被濃縮于這樣一句話(huà):防止鐵路事故的最好辦法就是將公司董事,捆綁在每輛火車(chē)的車(chē)頭處。后來(lái),我們治理礦難頻發(fā)就用了這個(gè)辦法,規定“煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井”,F在,我們治理河流污染,還應該用這個(gè)辦法,必須讓責任官員首先產(chǎn)生痛感——痛在納稅人身上的“生態(tài)罰單”注定沒(méi)有用,必須將污染治理責任到人,將具體的責任官員“綁在火車(chē)頭上”,并嚴肅追問(wèn)其失職之責。
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