以深化改革助民資破“門(mén)”
2013-09-09   作者:徐立凡  來(lái)源:人民日報
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  激活民間資本的政策信號十分清晰。剛剛召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為民間投資參與市場(chǎng)競爭進(jìn)一步“松綁開(kāi)路”,提出盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目,全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規、部門(mén)規章規范性文件等一系列措施。
  向民間資本開(kāi)放市場(chǎng),是既定政策方向。自2005年以來(lái),國家先后出臺了“非公36條”、“關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”等一系列措施,并放開(kāi)了一部分壟斷領(lǐng)域。但是,由于體制性和政策性障礙仍然沒(méi)有消除,民間資本的市場(chǎng)行為還是遭遇了各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”的阻礙。
  事實(shí)證明,打開(kāi)這些看得見(jiàn)或看不見(jiàn)的“門(mén)”,除了明確政策導向外,還需要配制有針對性的鑰匙。抑制民間資本活力與合理流動(dòng)的因素是什么,就配什么樣的鑰匙。目前的問(wèn)題主要在于“四缺”:一是缺乏鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策細節,民間資本不知如何“叩門(mén)”;二是缺乏適用性強的制度保障,民間資本不敢“叩門(mén)”;三是缺乏審批和監管的清晰劃界,民間資本不愿“叩門(mén)”;四是缺乏既得利益的退出機制,民間資本“叩”不動(dòng)門(mén)。
  激活民間資本的新措施,既是有針對性的補缺,也有很強的操作性。在壟斷性較強的領(lǐng)域向民間資本推出項目,是“量化開(kāi)放”,這對于固守地盤(pán)的慣性無(wú)疑具有警示之效。全面清理和修訂相關(guān)法規條文,是“量化修法”,對于開(kāi)放民間投資形成阻礙的規章制度,不存在保留死角之說(shuō)。制訂操作性強的市場(chǎng)準入規則,既能消除開(kāi)放民資的模糊地帶,也是對姿態(tài)性開(kāi)放、文件式開(kāi)放的有力糾偏。
  這些新舉措,有利于打消民間資本的憂(yōu)慮彷徨。也要看到,僅僅削平市場(chǎng)準入的門(mén)檻,還不足以完全激活民間資本的活力。踏進(jìn)門(mén)檻后的民間資本,能否適應新的開(kāi)放態(tài)勢實(shí)現轉型升級,能否在公平透明的競爭秩序中獲得平等競爭地位、能否在可預見(jiàn)的投資損益和風(fēng)險管控等方面獲得相應保證,對于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入健康發(fā)展軌道同樣至關(guān)重要。這也就意味著(zhù),在市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí),還必須通過(guò)深化改革打破原有體制和慣性的滯阻。
  事實(shí)上,激活民間資本的舉措,本身就是以開(kāi)放促進(jìn)改革的重要組成部分!安AчT(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”之所以牢固,是因為在其構成中既有行政的材料,也有市場(chǎng)的材料。行政職能與市場(chǎng)職能的混淆,使其成為民間資本合理使用的障礙。讓民間資本能夠在市場(chǎng)中充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用,能夠普遍成長(cháng)為市場(chǎng)良性競爭主體,開(kāi)放和改革,須臾不可分離。市場(chǎng)開(kāi)放,倒逼著(zhù)從市場(chǎng)準入到市場(chǎng)審批和監管的改革,而這些改革的疊加,就是政府與市場(chǎng)權力的清晰劃分。
  從這個(gè)角度看,激活民間資本的新措施,具有改革的“涓滴效應”之用。事實(shí)上,國務(wù)院首次請全國工商聯(lián)開(kāi)展第三方調查,評估民間投資政策落實(shí)情況,這本身就是一項有力的改革舉措。將這樣的改革推進(jìn)下去,以“涓滴效應”匯流成河,市場(chǎng)才能形成共贏(yíng)生態(tài),經(jīng)濟增長(cháng)才能獲得永不衰竭的內生驅動(dòng)力。
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