近日，北京市在公布的“2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃”中提到的擁堵費引發(fā)熱議。在9月7日召開(kāi)的中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上傳出消息:國家級清潔空氣行動(dòng)計劃即將公布，包括擁堵費在內的多項分解任務(wù)將在全國范圍內施行，排污費也有可能施行。
　　碎片化和吹風(fēng)式的消息，迅速被民眾解讀為“擁堵費細則將在全國實(shí)施”。不過(guò)，消息被迅速證偽，國家環(huán)保部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任丁焰接受采訪(fǎng)時(shí)表示，即將要出臺的是國家層面的“空氣行動(dòng)計劃”(俗稱(chēng)大氣“國十條”)，其中并沒(méi)有任何關(guān)于交通擁堵費的描述或解釋。
　　誤讀的背后，有著(zhù)信息不對稱(chēng)的土壤。自《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)分解》發(fā)布之后，征收交通擁堵費一直觸動(dòng)公眾神經(jīng)，媒體對征收時(shí)間表窮追不舍，而官方卻對此三緘其口。北京擬征收擁堵費，其他城市會(huì )不會(huì )效仿?收費焦慮下，信息不透明，極易觸碰到公眾敏感而脆弱的神經(jīng)。
　　最終，這種收費焦慮在陰差陽(yáng)錯的誤讀中，由區域化向全國范圍的廣域擴散。從網(wǎng)絡(luò )民意來(lái)看，關(guān)于擁堵費的討論，幾乎成為民生領(lǐng)域最為火熱的話(huà)題。民眾紛紛把批判的矛頭指向政策設計者:收費了，路就暢通了嗎?空氣就能變好嗎?甚至還有輿論質(zhì)疑“擁堵費全面實(shí)施”很可能好心辦壞事，成為職能部門(mén)懶政甚至斂財的工具。
　　探究擁堵費被混讀背后的公眾心理土壤，是很有必要的命題。因為這種焦慮心理的背后，有著(zhù)日漸深厚的社會(huì )土壤。除了真相缺乏、信息不透明不對稱(chēng)造成的話(huà)語(yǔ)失衡，更多的是，職能部門(mén)某些慣常的行政思維和管理路徑，很容易讓身處焦慮中的民眾產(chǎn)生誤讀和誤解。
　　“以罰代管”、“以征代管”的行政思維范式下，民眾幾乎是要“聞費色變”了。無(wú)論是底層執行還是頂層設計，不少時(shí)候都能看到讓公民為公共管理缺陷交費埋單的魅影。就拿交通治堵來(lái)說(shuō)吧，城市道路擁堵的實(shí)質(zhì)，是日益增長(cháng)的汽車(chē)保有量與道路資源稀缺的矛盾，以及由此產(chǎn)生的路權不平等。也許，道路資源的拓展存在局限，但并非只有收費治堵這么一個(gè)路徑。收取擁堵費也好，車(chē)牌拍賣(mài)也好，本質(zhì)上是實(shí)現不平等路權上的相對公平。
　　這種不得已的權利讓渡，應該有著(zhù)強制補償的性質(zhì)的，但是收取的這些費用會(huì )用到哪里呢，公共交通和環(huán)境質(zhì)量會(huì )否因此得到改善呢?會(huì )不會(huì )像社會(huì )撫養費一樣，成為“糊涂賬”呢?某種意義上，收費焦慮的形成，并不是反對收費，而是憂(yōu)慮收費非但不能解決問(wèn)題，反而產(chǎn)生食利自肥等諸多影響社會(huì )公平的問(wèn)題。從現實(shí)環(huán)境來(lái)看，不少行政收費最終都收得不明不白，不但無(wú)法達成收費治理的初衷，甚至很可能淪為斂財的手段。
　　各城市的交通狀況有所不同，“擁堵費全國實(shí)施”顯然是不現實(shí)的。但為什么還是引發(fā)廣泛誤讀呢?甚至還借一個(gè)幾乎無(wú)關(guān)此事的政策來(lái)發(fā)散和醞釀?常識和理性斷裂的背后，難免有著(zhù)公眾受收費焦慮困擾的影子。而要避免這種誤讀和混讀，除了信息公開(kāi)透明和話(huà)語(yǔ)對稱(chēng)，還應該改變政府行政動(dòng)輒收費治理的管理思維和模式。在收費模式之下，民眾內心的收費焦慮勢必郁積成疾。
　　空穴來(lái)風(fēng)、牛頭馬嘴的“擁堵費全國實(shí)施”，背后是信息的擁堵，也是收費思維下公共管理模式制造的堵心和焦慮。