9月9日，國務(wù)院總理李克強在英國《金融時(shí)報》發(fā)表署名文章《中國將繼續持續發(fā)展之路》指出，中國將保持經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展，中國將繼續走改革開(kāi)放之路。中國新一屆政府今年3月上任伊始，就明確提出把持續發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì )公正作為施政目標。中國已經(jīng)不可能沿襲高消耗、高投入的老舊模式，而是必須統籌“穩增長(cháng)、調結構、促改革”。深化改革仍是持久動(dòng)力。我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)結構改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，社會(huì )能辦的分給社會(huì )，政府該管的管好。
部際聯(lián)席會(huì )議做頂層設計
毋庸諱言，中國深化改革已箭在弦上。日前，國務(wù)院同意國家發(fā)改委牽頭建立涉及35個(gè)部委的“經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會(huì )議制度”，協(xié)調經(jīng)濟改革中的重大問(wèn)題和論證方案，并成立跨部門(mén)的經(jīng)濟改革工作小組�！安侩H聯(lián)席會(huì )議”成為下一步經(jīng)濟體制改革的重要工作機制。
雖然中國實(shí)施改革開(kāi)放政策超過(guò)30年，但是如何在各個(gè)領(lǐng)域上深化改革還存在著(zhù)不同聲音。在11月份即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )，除中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作外，研究如何全面深化改革重大問(wèn)題是另一項重要議題。在剛剛結束的G20峰會(huì )中，國家主席習近平表示，我們正在就全面深化改革進(jìn)行總體研究，以統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，解放和增加社會(huì )創(chuàng )造活力。據悉，由有關(guān)方面專(zhuān)家和智囊組成的三中全會(huì )改革方案工作組，近幾個(gè)月已在幾乎全封閉的狀態(tài)下工作，將各領(lǐng)域改革內容的不同意見(jiàn)進(jìn)行磨合，然后呈交中央政治局審批。從習近平披露的內容來(lái)看，深化改革確實(shí)涉及各個(gè)方面。習近平指出，中國將加強市場(chǎng)體系建設，推進(jìn)宏觀(guān)調控、財稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，將努力深化利率和匯率市場(chǎng)化改革和深化涉及投資、貿易體制改革。
毫無(wú)疑問(wèn)，在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)之前建立“經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會(huì )議制度”，是為了配合深化改革的工作需要。從某種意義上說(shuō)，改革是促進(jìn)中國經(jīng)濟可持續增長(cháng)的唯一道路，不改不行了。中央加快改革的原因，主要是現有的一些體制問(wèn)題極大地影響到經(jīng)濟復蘇，在當前中國經(jīng)濟持續減速的背景下，改革已經(jīng)迫在眉睫。這種變化，也反映出中央新領(lǐng)導層對于改革的危機感在增強。
改革有望進(jìn)入新階段
正是基于這樣的背景，有分析認為，十八屆三中全會(huì )可能強調市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革和社會(huì )體制改革，有可能打出一面“建立規范、高效、公平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的大旗，這不僅與十八大提出的小康社會(huì )和“翻兩番”的戰略目標相呼應，還與習近平總書(shū)記所強調的“宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底”的說(shuō)法完全吻合。
一個(gè)重要信號是，時(shí)隔29年后，被譽(yù)為推動(dòng)中國改革接地氣的莫干山會(huì )議再度重啟。9月7日，由國家發(fā)改委國際合作中心、財政部科研所聯(lián)合舉辦的“中青年改革開(kāi)放論壇”在浙江省莫干山開(kāi)幕，這被稱(chēng)為第三次“莫干山會(huì )議”，本次會(huì )議重點(diǎn)關(guān)注當前中國轉型過(guò)程中面臨的財稅體制改革問(wèn)題。令人關(guān)注的是，三次莫干山會(huì )議，恰逢三個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)：第一次是十二屆三中全會(huì )前夕，而此次莫干山會(huì )議由于產(chǎn)生多項重大成果被寫(xiě)入中共十二屆三中全會(huì )的改革內容而成為我國經(jīng)濟理論界一面旗幟；第二次是十八大召開(kāi)之前；這一次是十八屆三中全會(huì )召開(kāi)之前，每次都趕在歷史的窗口前召開(kāi)。而這一次，在經(jīng)歷了中國在改革上的蹣跚不前后，中國社會(huì )迫切希望翻過(guò)不變的一頁(yè)，期望看到改革再啟動(dòng)的新階段。
事實(shí)上，觀(guān)察以“習李”為代表的中央新領(lǐng)導層近半年來(lái)的執政方式和工作重點(diǎn)，可以看到，他們選擇從不同的角度切入改革。習近平總書(shū)記打出了反腐敗的大旗，通過(guò)打“老虎”和“蒼蠅”，為改革創(chuàng )造更有利的環(huán)境。李克強總理選擇了政府改革，試圖以“簡(jiǎn)政放權”為突破口，通過(guò)向市場(chǎng)放權來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，以市場(chǎng)化來(lái)激活面臨轉型壓力的中國經(jīng)濟。如果基于這些出發(fā)點(diǎn)，就不難理解為什么本屆政府甘愿承受經(jīng)濟顯著(zhù)放緩的代價(jià)和風(fēng)險，也要推動(dòng)經(jīng)濟轉型的改革；也不難理解為什么在經(jīng)濟放緩、流動(dòng)性減少的時(shí)候，仍然不為市場(chǎng)所動(dòng)而堅持在貨幣政策上按兵不動(dòng)。
改革進(jìn)程要兼顧多種平衡
不過(guò)，應該看到，改革趨勢只代表了必然性，而對于每一項具體的改革來(lái)說(shuō)，還需要有堅定的改革者克服困難，推動(dòng)中國各項改革向深水區前進(jìn)。目前，新領(lǐng)導層在改革上面臨挑戰，比如，中國經(jīng)濟增長(cháng)的模式和軌道、中國逐漸固化的利益集團格局等等，這些因素不是在短期內就能迅速更改的，而是很可能需要以十年之期來(lái)謀劃和推動(dòng)。因此，在復雜的形勢下，一個(gè)可持續的改革進(jìn)程，不可能是單兵突進(jìn)的，而是要兼顧很多的平衡。這種平衡會(huì )體現在很多方面，比如，穩增長(cháng)與調結構的平衡，效率與公平的平衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的平衡，產(chǎn)業(yè)升級與保證就業(yè)的平衡，騰籠換鳥(niǎo)與維持產(chǎn)業(yè)基礎的平衡，投資與消費的平衡，發(fā)展金融業(yè)與發(fā)展實(shí)業(yè)的平衡，扭轉“債務(wù)經(jīng)濟”模式與維持適度負債的平衡……把握這些方面的平衡，需要兼顧多種利益，保證改革的可操作性與可持續性。在一個(gè)復雜的系統改革中，如果在某些方面單兵突進(jìn)，甚至極端化，那就很可能引發(fā)新的問(wèn)題，并給改革帶來(lái)大量的阻力。
總而言之，對于中國的經(jīng)濟發(fā)展而言，需要在各自領(lǐng)域內形成改革的合力，從上至下，進(jìn)行系統的、有序的改革。只有當改革者不再孤軍奮戰，改革才會(huì )有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。