日前，李克強總理專(zhuān)門(mén)邀請兩院院士和有關(guān)專(zhuān)家到中南海，聽(tīng)取城鎮化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調，“推進(jìn)新型城鎮化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂(lè )業(yè)之地”。
　　事實(shí)上，突出統籌城鄉，保護農民利益，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇。漠視統籌城鄉發(fā)展，盲目追求高速城鎮化，不僅造成日益嚴峻的“城市病”，也帶來(lái)日趨嚴重的“鄉村病”。注重根治“鄉村病”，應成為新型城鎮化努力破解的新課題。
　　中國的“鄉村病”，主要根植于以下“四化”的演變過(guò)程，并伴隨著(zhù)這些過(guò)程的演化而加重。
　　一是農業(yè)生產(chǎn)要素高速非農化�？焖俪擎偦�耕地流失造成的數千萬(wàn)失地農民、“離村進(jìn)城”的數億農民工，以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數百萬(wàn)農家學(xué)子組成的“新三農”群體，大多處于“城鄉雙漂”，難以安居樂(lè )業(yè)，正成為社會(huì )穩定與安全的焦點(diǎn)。
　　二是農民社會(huì )主體過(guò)快老弱化。我國進(jìn)入少子老齡化時(shí)期，農村青壯勞力過(guò)速非農化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題。一些鄉村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落，“三留人口”難以支撐現代農業(yè)與新農村建設。有地無(wú)人耕、良田被撂荒成為普遍現象。
　　三是農村建設用地日益空廢化。農村人走地不動(dòng)、建新不拆舊、不占白不占，導致空心村問(wèn)題日益突出，這也反映了我國農村土地制度安排的不足。中科院測算，全國空心村綜合整治潛力達1.14億畝，村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢。
　　四是農村水土環(huán)境嚴重污損化。大城市近郊的一些農村成為藏污納垢之地，面源污染嚴重，致使河流與農田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現, 已經(jīng)危及百姓健康甚至生命�！耙环剿�土難養一方人”，背離了城鎮化的本意。
　　從歷史視野來(lái)看，“鄉村病”因快速城鎮化而引發(fā)，也必將由新型城鎮化來(lái)根治。就當下而言，尤其需要正視問(wèn)題，周密謀劃，做好頂層設計。
　　堅持城鄉統籌發(fā)展方針。新型城鎮化和農村現代化要協(xié)同推進(jìn)，加快農村改革與發(fā)展，激發(fā)鄉村創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)的活力，促進(jìn)就地城鎮化、就近園區化和發(fā)展模式的多元化，提升農村自我發(fā)展能力與競爭力。尤其是我國農村承載著(zhù)穩農增糧的特殊使命，其“三化”協(xié)調、民生保障亟須總體制度設計。
　　加快農村體制機制創(chuàng )新。適應農村人地關(guān)系的劇烈變化，加快農村產(chǎn)權、戶(hù)籍、社保制度和基層治理機制創(chuàng )新，培育新型農民主體。強鎮興業(yè)、城進(jìn)村榮，轉變城市擴張、土地財政對鄉村空間依賴(lài)甚至寄生關(guān)系，建立平等、互惠、一體的新型城鄉關(guān)系。
　　貫徹節約集約用地戰略。土地集約化、資產(chǎn)化倒逼農村土地制度改革，將城鄉建設用地增減掛鉤制度化，探索農村土地使用權股份化和宅基地確權流轉市場(chǎng)化模式，穩妥推進(jìn)農村空廢土地整治與優(yōu)化配置。創(chuàng )造條件讓農民依法享有土地流轉自主權、土地市場(chǎng)收益權，使務(wù)農村民、失地農民的長(cháng)遠生計有保障。
　　科學(xué)規劃引領(lǐng)鄉村轉型。深度探究城鄉發(fā)展轉型的動(dòng)力機制，探索農民、土地、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)同耦合的模式，制定新型美麗村鎮建設總體規劃和差別化的戰略，促進(jìn)城鄉公共資源配置均等化，引領(lǐng)農村生產(chǎn)和生活方式現代化，逐步實(shí)現城鄉等值化和農村生態(tài)文明化。