○要形成全國統一的市場(chǎng)體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權力的濫用，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷。
　　○政府自身改革不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng )新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點(diǎn)應轉到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上來(lái)。　　

　　2013年7月23日，習近平總書(shū)記在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負責人座談會(huì )，征求對全面深化改革的意見(jiàn)和建議，從六個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問(wèn)題。其中第一個(gè)問(wèn)題是，進(jìn)一步形成全國統一的市場(chǎng)體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。這一問(wèn)題，涉及如何尊重市場(chǎng)運行規律，與經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)。

　　正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，關(guān)鍵在于尊重市場(chǎng)運行規律。這其中，按照中共18大報告的說(shuō)法，核心是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系，幾乎是全部經(jīng)濟學(xué)的核心問(wèn)題。要尊重市場(chǎng)運行規律，政府必須明確自身在市場(chǎng)經(jīng)濟中的定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于兩只“手”的職責分工的不同，市場(chǎng)看不見(jiàn)的“手”，是要在市場(chǎng)中發(fā)揮資源配置的基礎性作用，而政府看得見(jiàn)的“手”，則主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境以及為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。如果政府能夠把握好這一定位，就能夠處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
　　中國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型，由于路徑依賴(lài)和實(shí)用主義做法，雖然計劃經(jīng)濟不過(guò)20幾年歷史，但這種轉型卻用去了30多年時(shí)間。但盡管如此，這種轉型并不順暢。1993年11月召開(kāi)的中共14屆3中全會(huì )，通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，這個(gè)決定明確提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，并勾畫(huà)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。但20年過(guò)去了，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設仍在進(jìn)程中。由于政府主導和政府的公司主義，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟并沒(méi)有在資源配置中起基礎性作用，而政府卻起了決定性的作用，中國市場(chǎng)經(jīng)濟的“半計劃、半市場(chǎng)”特征顯著(zhù)。由于政府對經(jīng)濟的過(guò)多干預，政府做了許多不該做或者做不好的事情，許多應當做、應當管的事情又沒(méi)有做好、管好，而這極大束縛了市場(chǎng)潛力和效率的發(fā)揮。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，政府必須進(jìn)行自我革命，真正做到有所為、有所不為。
　　政府要正確處理好兩只手的關(guān)系，實(shí)際就是“放”與“管”兩方面問(wèn)題。也就是把該放的權力放掉，把該管的事務(wù)管好，這是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)基本原則。

　　要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用

　　市場(chǎng)能夠做的，就應交給市場(chǎng)。要做到這一步，政府必須尊重市場(chǎng)規律，包括尊重價(jià)值規律和供求規律。
　　要尊重市場(chǎng)規律，政府就應當大幅度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，就是要讓市場(chǎng)，而不是政府，在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，通過(guò)與之相適應的激勵和約束機制，讓個(gè)人和企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)有更多的活力和更大的空間，去創(chuàng )造財富、發(fā)展經(jīng)濟。
　　那么，哪些方面是政府需要改進(jìn)的呢？依筆者看來(lái)，至少以下一些方面是政府需要積極努力去改進(jìn)的：
　　1.政府不宜扮演市場(chǎng)主體角色
　　市場(chǎng)主體應當是人格化的財產(chǎn)主體，政府不是人格化的財產(chǎn)主體，不具有承擔市場(chǎng)主體責任的能力。然而中國市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)重要特征，就是地方政府間互相競賽、攀比，在很多方面直接扮演了市場(chǎng)主體的角色。雖然在一定時(shí)期也顯現出一些積極作用，但其消極后果卻日趨嚴重。例如，在片面的政績(jì)觀(guān)指引下，經(jīng)濟增長(cháng)速度、GDP指標仍是地方政府政績(jì)考核的主要指標。為追逐GDP增長(cháng)，一些地方政府不擇手段，不怕環(huán)境污染，不怕重復建設，為追求GDP，對污染企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，這也是造成當今中國污染問(wèn)題日趨嚴重的重要原因。為了GDP的增長(cháng)和當地的稅收，地方政府還限制正常的市場(chǎng)流通，甚至用行政手段發(fā)文件，規定只準買(mǎi)本地的產(chǎn)品，不許買(mǎi)外地的產(chǎn)品。地方政府的這些行為，加劇了諸侯經(jīng)濟的形成，妨礙了全國統一的市場(chǎng)體系的建設，妨礙了市場(chǎng)自身的優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。
　　為追逐GDP增長(cháng)，一些地方政府有著(zhù)強烈的舉債沖動(dòng)�，F行的財稅格局使地方政府收支失衡，資金缺口不斷加大，以致形成了“少米或無(wú)米下鍋”的局面，舉債就成為籌措資金的一種辦法�！稗D方式、調結構”是中國“十二五規劃”的主要任務(wù)，但不少地方政府把“轉方式”理解為上新的項目，提出無(wú)項目就不能轉方式。一些上馬的項目，只講速度，不講質(zhì)量和效益，實(shí)際上進(jìn)一步加劇了“轉方式”的難度。
　　2.政府不應直接組織融資和操辦項目
　　一個(gè)地區，或者一個(gè)縣級市的領(lǐng)導就決定管轄區域內要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要有多少個(gè)項目，可以決定財政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補貼。它造成一個(gè)后果，就是產(chǎn)業(yè)同構化、同質(zhì)化。且投資效益沒(méi)有切實(shí)保證。因為技術(shù)創(chuàng )新的主體是企業(yè)，企業(yè)一定會(huì )研究產(chǎn)業(yè)現狀、未來(lái)發(fā)展趨勢、市場(chǎng)占有狀況、競爭的情況。而官員通常的辦法就是按照上級的文件來(lái)發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)。比如，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不是結合本地的情況研究市場(chǎng)，　而是到處發(fā)展太陽(yáng)能，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等等。由于對市場(chǎng)缺乏足夠分析，以這種方式一陣風(fēng)上馬的項目，極有可能導致投資效益低或投資失敗，然后又是一陣風(fēng)下馬。
　　3.不應用行政手段設立市場(chǎng)準入
　　市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入，但是，一些地方政府設立機構，對一些行業(yè)的準入設立審批制。只有經(jīng)過(guò)批準才能進(jìn)入�；驌Q個(gè)說(shuō)法，叫核準制，其實(shí)本質(zhì)沒(méi)有變。都極大地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟中的經(jīng)濟自由。中國目前各級政府的行政審批，按照李克強總理2013年3月17日答記者會(huì )所公布的數據達到1700多項。實(shí)際上，這只是在中央政府層面上的項目審批，如果把省(市)、地區(市)、縣(市)的項目審批加在一起，至少超過(guò)上萬(wàn)項。大量的行政審批，既嚴重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟所要求的經(jīng)濟自由，也為各級官員的尋租和腐敗提供了條件。
　　此外，對一些企業(yè)實(shí)行政策傾斜，對一些企業(yè)的發(fā)展實(shí)行補貼，這樣一些政策安排也應當慎用。當然，并不是反對一切補貼，有時(shí)候對一些企業(yè)的發(fā)展給予必要的補貼是需要的。比如一些公益活動(dòng)，給予參與的企業(yè)一定補貼。對那些有外部效益，本身收益很少的項目，給予適度的補貼是可以的，但政府的補貼應當慎用，不然，就會(huì )破壞公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
　　平等競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的真諦。政府只能當裁判員，不能當運動(dòng)員。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中的責任是制定和執行經(jīng)濟政策，而不是直接干預經(jīng)濟事務(wù)。
　　減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，是政府“放”的重要內容。取消和下放行政審批制度改革，是政府減少對微觀(guān)經(jīng)濟干預、更多發(fā)揮市場(chǎng)自身效率的重要體現。2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，已經(jīng)是國務(wù)院第七個(gè)取消和下放行政審批權力的文件了。
　　把該放的權力放掉，顯示“壯士斷腕”的決心。行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口。而行政審批制度改革的核心就是簡(jiǎn)政放權。市場(chǎng)主體是社會(huì )財富的創(chuàng )造者，是經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的源泉，只有下決心進(jìn)一步打開(kāi)政府職能轉變的這扇大門(mén)，把該放的權力放到位，才能激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　政府的工作應是創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境

　　政府在放權的同時(shí)，還需要“把該管的事務(wù)管好”，這在當前更具有重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源應限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴張。因此，政府自身改革不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng )新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點(diǎn)應轉到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上來(lái)。與此同時(shí)，政府應當在納稅人的監督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。
　　此外，要形成全國統一的市場(chǎng)體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權力的濫用，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷。當前特別突出的是地方保護主義和行業(yè)壟斷。一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區封鎖，限制其他地區的個(gè)人或企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)，阻撓公平競爭，人為分割市場(chǎng)，導致市場(chǎng)扭曲。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場(chǎng)集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競爭，一些自然壟斷行業(yè)多方設置障礙抵制引入市場(chǎng)機制，限制競爭。上述內容，都與行政機關(guān)濫用權力有關(guān)。其結果是保護了局部和本行業(yè)利益，卻阻礙了統一開(kāi)放市場(chǎng)的形成，違背了經(jīng)濟規律，影響了市場(chǎng)機制對資源的配置，抑制了經(jīng)濟的發(fā)展。因而，抑制行政權力的濫用，無(wú)疑是形成全國統一市場(chǎng)體系的關(guān)鍵所在�！�