壯士斷腕 梯度推進(jìn) 改革再啟航
2013-09-12   作者:周子章(中國金融網(wǎng)分析師)  來(lái)源:上海證券報
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  國務(wù)院總理李克強10日在大連會(huì )見(jiàn)出席第七屆夏季達沃斯年會(huì )的企業(yè)家代表時(shí)表示,“我們會(huì )用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革,做到‘言必行,行必果’! 他同時(shí)提出,經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系。市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做,社會(huì )可以做好的就讓社會(huì )去做,政府管好自己應該管的事情,讓市場(chǎng)發(fā)揮應有的作用,激發(fā)更大的活力,才能形成經(jīng)濟持續發(fā)展的內生動(dòng)力。這番話(huà)激起了各方莫大的期待。
  在改革形成梯次進(jìn)展的形勢下,經(jīng)濟體制毫無(wú)疑問(wèn)再度成為當前改革的一個(gè)直接的入口。對此,從上到下已形成了共識。
  黨的十八大報告要求完善體制改革協(xié)調機制,統籌規劃和協(xié)調重大改革。此后,關(guān)于是否會(huì )設置體改委等實(shí)體機構統籌經(jīng)濟體制改革等備受關(guān)注。日前國務(wù)院又批復建立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會(huì )議制度,“部際聯(lián)席會(huì )議”成為下一步經(jīng)濟體制改革的重要工作機制,將為中國經(jīng)濟體制改革落下濃墨重彩的一筆。
  恰在此時(shí),被譽(yù)為推動(dòng)中國改革接地氣的莫干山會(huì )議再度推出,三次莫干山會(huì )議,恰逢三個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn):第一次是十二屆三中全會(huì )前夕,第二次是十八大之前,這一次是十八屆三中全會(huì )召開(kāi)之前。眾所周知,在中國的政治周期中,三中全會(huì )往往是出大思想、定大政策的會(huì )議。1978年十一屆三中全會(huì )確定了實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準是黨的思想路線(xiàn)的根本原則,使中國轉向改革開(kāi)放;1984年,十二屆三中全會(huì )指出中國的社會(huì )主義經(jīng)濟不是計劃經(jīng)濟,而是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟;1993年,十四屆三中全會(huì )提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的原則等等。
  隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的日趨深入,以及市場(chǎng)開(kāi)放越深化,面臨的改革創(chuàng )新難度也越來(lái)越大,在原有體制上的敲打已經(jīng)無(wú)法促成規模如此龐大的中國經(jīng)濟在結構上的轉型升級,在這種情況下,面臨的改革壓力毫無(wú)疑問(wèn)也讓社會(huì )的預期更高。因此,切實(shí)推出一些具有重大影響力的改革措施成為緩解當前改革震蕩的一個(gè)必然選擇。
  近期的中央政治局會(huì )議提出,“必須充分認識改革面臨的矛盾和困難”,“敢于啃硬骨頭”,“既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬”。這是在強調,此次改革與過(guò)去不同,將會(huì )觸動(dòng)一部分既得利益,只有打破既有的利益格局才能有所突破。政治局會(huì )議還提出,全面深化改革,要“推進(jìn)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新”,“把全社會(huì )的力量更好凝聚到實(shí)現十八大確定的奮斗目標和工作部署上來(lái)”。這意味著(zhù)兩點(diǎn):一是全面改革必須以實(shí)踐為基礎,不能脫離現有的改革實(shí)踐;二是三中全會(huì )探討的所有改革,都要圍繞十八大的目標來(lái)進(jìn)行。
  據此可以預計,在這個(gè)大的主導背景下,強調市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革和社會(huì )體制改革,有可能打出一面“建立規范、高效、公平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的大旗,這不僅與十八大提出的小康社會(huì )和“翻兩番”的戰略目標相呼應,還與“宏觀(guān)政策要穩住、微觀(guān)政策要搞活、社會(huì )政策要托底”的說(shuō)法完全吻合。
  選擇經(jīng)濟改革作為重點(diǎn),其基本邏輯在于,今天中國的改革要發(fā)現新動(dòng)力,經(jīng)濟要找到新活力,必須發(fā)展更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系,從而創(chuàng )造微觀(guān)的經(jīng)濟活力。而要實(shí)現這一構想,在目前的體制環(huán)境下,只能在經(jīng)濟體制上入手。因此,新一輪的改革要重構更加市場(chǎng)化的經(jīng)濟體制。理所當然,政府行政管理體制的改革、簡(jiǎn)政放權、處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、打破壟斷、放開(kāi)市場(chǎng)等一系列問(wèn)題,都將成為今后改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。
  實(shí)際上,近期的經(jīng)濟金融領(lǐng)域的改革已經(jīng)在顯著(zhù)加快,首先就是金融領(lǐng)域,包括貸款利率以及大額存款訂單利率放開(kāi)在內的利率市場(chǎng)化改革加快實(shí)施,以及互聯(lián)網(wǎng)金融的放開(kāi),再加上民營(yíng)銀行放開(kāi)都給金融市場(chǎng)的改革帶來(lái)巨大的影響,而中央確定上海自貿試驗區試點(diǎn)的落地,不僅是推進(jìn)上海國際金融中心建設的措施,更是未來(lái)人民幣國際化的重要戰略步驟。
  此外,選擇經(jīng)濟改革作為重點(diǎn),還有一個(gè)重要原因是,涉及深層利益的市場(chǎng)經(jīng)濟改革成為政治體制改革滯后的一種“代償”。從決策層的角度來(lái)說(shuō),如果能盡量挖掘經(jīng)濟改革中的潛力,那將是我國在當前的總體情況下最合適的政策選擇。在一定的限度內,這的確會(huì )維持一定程度的經(jīng)濟增長(cháng)。尤其是在當前中西部地區經(jīng)濟發(fā)展很不均衡的情況下,發(fā)展的潛力可以說(shuō)還依然巨大。
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