日前，北京市環(huán)保局發(fā)布清潔空氣行動(dòng)計劃，要求有關(guān)部門(mén)研究征收交通擁堵費的可能性。盡管只是“研究制定”，但各種質(zhì)疑已不絕于耳。
　　近年來(lái)，為治理?yè)矶骂B疾，北京多措并舉，從車(chē)號限行，到搖號限購，再到大幅提高中心城區停車(chē)費……一系列治堵措施實(shí)行下來(lái)，效果怎樣？征收擁堵費，真能緩解擁堵嗎？
　　最近有消息稱(chēng)，又有一家大型國企要將總部移至北京。數據顯示，僅北京某個(gè)區的科技園就聚集了236家民營(yíng)企業(yè)總部。事實(shí)上，雖然很多企業(yè)總部設在北京，但其營(yíng)運中心和主要業(yè)務(wù)并不在北京。同樣，近年來(lái)很多外地學(xué)校紛紛在北京開(kāi)設分校，但與北京也無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。
　　因此，北京市的交通擁堵，實(shí)際上是公共資源的高度聚集和城市功能區分布的嚴重失衡�！皵偞箫炇健钡某鞘谢�發(fā)展路徑令城市越來(lái)越大，而衛星城就業(yè)、醫療、教育等配套設施發(fā)展遲緩，以致市民工作與生活的半徑越來(lái)越大。要改變這樣的局面，需要城市管理者科學(xué)規劃，對公共資源進(jìn)行均衡分布，對城市功能區進(jìn)行優(yōu)化布局，比如讓一些好的醫院、學(xué)校遷出市中心，讓一些大型商場(chǎng)遠離市中心以減少交通聚集量。在城鎮化加快推進(jìn)的過(guò)程中，如何保障規劃的科學(xué)性和穩定性，防止“一任領(lǐng)導一張規劃”，是破解交通難題的關(guān)鍵。
　　說(shuō)到擁堵費，大量公車(chē)是否應納入征收范圍，這筆錢(qián)該由誰(shuí)來(lái)負擔？據財政部2011年的數據，中國每年僅公車(chē)購置費就超過(guò)1000億元，且每年增長(cháng)20%以上。如果擁堵費也要納稅人買(mǎi)單，勢必造成更大的社會(huì )不公。由此，擁堵費政策不只是環(huán)境政策或者交通政策，也是社會(huì )政策。
　　支持開(kāi)征擁堵費的人常常引用國外的例子。但是，就拿世界上最先開(kāi)征擁堵費的新加坡來(lái)說(shuō)，其國土面積700多平方公里，城市小但公交發(fā)達，人們活動(dòng)的半徑相對較小。對人口2000多萬(wàn)、面積1.6萬(wàn)平方公里、多數市民出行半徑很大的北京來(lái)說(shuō)，要建設一個(gè)像新加坡那樣方便的公交系統，成本太高。在城市布局不盡合理的情況下，很多人不得不穿城而過(guò)，無(wú)法放棄私家車(chē)。再者，新加坡以及另一個(gè)常被舉例的城市斯德哥爾摩，其公車(chē)的數量遠遠少于北京。
　　公共政策會(huì )給不同群體帶來(lái)不同的影響，因此，任何一項事關(guān)公眾利益政策的出臺，必須讓公眾參與，必須充分考慮不同群體的利益。如此，才有可能制定出公平的政策并加以落實(shí)。