上海自由貿易試驗區要成為保稅區的“升級版”，就非得在比“保稅區”有更大的“自由度”上實(shí)現突破不可，建成第一個(gè)真正意義上的自由貿易區，進(jìn)一步釋放“自由貿易”的優(yōu)勢，突破國際貿易瓶頸，推動(dòng)我國的國際貿易在更高水平上的發(fā)展。由此觀(guān)之，“負面清單”試點(diǎn)將是上海自貿區試點(diǎn)的具有突破性的亮點(diǎn)，也是核心意義所在。
根據《關(guān)于授權國務(wù)院在中國(上海)自由貿易實(shí)驗區等國務(wù)院決定的實(shí)驗區內暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規定的決定(草案)》，在上海自由貿易試驗區內將改過(guò)去的“正面清單”規則為“負面清單”規則。對負面清單之外的外商投資暫時(shí)停止與“負面清單”實(shí)施有沖突的外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法三部法律的有關(guān)規定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護法的有關(guān)規定。
到目前為止，我國對外資的管理一直采用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的模式，所有的外商投資只能在規定的范圍內活動(dòng)，或者說(shuō)是“正面清單”，只能做清單上的事情。而負面清單是給不開(kāi)放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列清單，明確地告知哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的，只要未列入名單的，都屬于“法無(wú)禁止皆可為”的范圍。
“負面清單”，是我國改革開(kāi)放以來(lái)從法律上對外商投資最大限度的準入和保障。也就是說(shuō)，新一輪開(kāi)放絕非一種應對貿易下滑的短期政策，也不是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索，而是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，從修正相關(guān)法律尺度入手，嘗試在法律的保障下，推動(dòng)貿易和投資的更大自由化�！柏撁媲鍐巍笔菍ν馍掏顿Y“自由度”最大的松綁。把外商投資比作一個(gè)騎馬人，正面清單就像一個(gè)劃定的方框，騎馬人被限制在一個(gè)方框之內不得越雷池半步，一不小心就會(huì )觸及邊框，嚴重的會(huì )馬毀人亡。如今執行“負面清單”，那就意味著(zhù)投資領(lǐng)域在方框之外，天高任鳥(niǎo)飛，海闊憑魚(yú)躍，騎馬人更可以放馬馳騁。這是上海自由貿易試驗區成立的第一個(gè)試點(diǎn)。這決定了過(guò)去各地各類(lèi)“保稅區”與上�！白再Q試驗區”的根本區別。這一試點(diǎn)，將會(huì )帶動(dòng)金融、稅收、貿易、特別是加快政府職能的轉變，將市場(chǎng)行為的主導權更多給予市場(chǎng)主體，促成政府從過(guò)去的管理型逐步轉變?yōu)榉⻊?wù)型等一系列變革，進(jìn)而能盡最大可能釋放因制度改革而帶來(lái)新生產(chǎn)力的紅利，有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長(cháng)的新空間。這一試點(diǎn)如果能順利推進(jìn)，定然能為全國性的改革破局帶來(lái)巨大示范效應。
上海自貿區的試點(diǎn)，凸顯出新一屆政府新發(fā)展思路。所謂自由貿易區，指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家（地區）通過(guò)簽署自由貿易區協(xié)定，對于原產(chǎn)于成員方的貨物“相互”給予免除關(guān)稅和數量限制的待遇，并改善市場(chǎng)準入條件、實(shí)施知識產(chǎn)權保護合作等，充分實(shí)現貿易和投資的自由化，推動(dòng)區域或全球經(jīng)濟一體化。北美自由貿易區、歐盟內部、中國——東盟自由貿易區，還有正在談判中的中日韓東亞自由貿易區等等，都是雙邊或者多邊的自由貿易的關(guān)系。我們注意到，上�！白再Q區”的“自由貿易”試點(diǎn)是單邊開(kāi)放的試點(diǎn)。也就是說(shuō)，不管其他國家和地區是否與中國有自由貿易協(xié)議，是否給予中國貿易便利，只要在自由貿易區的進(jìn)出口活動(dòng)，一律減免海關(guān)稅收。換句話(huà)說(shuō)，上海自貿區是一個(gè)單邊自由貿易的試點(diǎn)。自國際金融危機以來(lái)，發(fā)達國家分別出臺了超過(guò)百項的貿易保護政策，對新興市場(chǎng)國家，特別是中國的進(jìn)出口貿易造成重大困擾。在這樣的國際大環(huán)境下，上海自貿區以單邊開(kāi)放試點(diǎn)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境確是一項突圍之舉。不過(guò)更重要的是，這體現了中國愿與世界各國共同努力探索新一輪全球化下經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力、新模式，更積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟合作的愿望。筆者并不完全同意上海自貿區試點(diǎn)是為了對接TPP的說(shuō)法，上海自貿區建設試點(diǎn)應該主要還是自身發(fā)展需要，符合現階段中國改革開(kāi)放的與經(jīng)濟持續發(fā)展的戰略大局。對于世界上凡是推動(dòng)貿易自由化的談判，中國都應積極參與，并為制定全球貿易新規則做出應有的貢獻。
還有一點(diǎn)值得注意的是，上海自貿區建設是一項可擴大、推廣的試點(diǎn)。如果試點(diǎn)成功，將會(huì )擴大試點(diǎn)，甚至向全國推廣。中國這片土地會(huì )因新一輪改革開(kāi)放和新發(fā)展思路煥發(fā)巨大生機和新的活力。
上海自貿區試點(diǎn)一“出手”，就已顯示與上世紀80年代以出口貿易開(kāi)放為特征的深圳試點(diǎn)的不同，與90年代的外商直接投資開(kāi)放的上海浦東的試點(diǎn)不同，與2000年代開(kāi)始的天津濱海新區的金融開(kāi)放的試點(diǎn)不同。李克強在上海調研期間提出：“中國走到這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)�！边@是以制度性改革排除障礙的改革開(kāi)放新思路。我們期待上海自貿區更全面的綜合性制度改革試點(diǎn)，更期待上海自貿區試點(diǎn)成功探索一條可在全國推廣的“中國經(jīng)濟升級版”的路線(xiàn)圖。