近日，國務(wù)院總理李克強在參加2013夏季達沃斯論壇時(shí)表示，30多年來(lái)中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革。未來(lái)中國要保持經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展還必須依靠改革。經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系。筆者認為，政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，事關(guān)政府角色定位，是改革紅利能否得到有效釋放的關(guān)鍵因素。
過(guò)去三十多年來(lái)，中國經(jīng)濟的持續快速發(fā)展，一定程度上可以認為是以犧牲勞動(dòng)力價(jià)值、資源和環(huán)境條件為代價(jià)。但是，最根本的原因，還是改革激活了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng )造性，將勞動(dòng)者的內在潛能充分激發(fā)。否則，縱然有資源和環(huán)境可以利用，也不可能取得如此巨大的成就。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，物質(zhì)財富的不斷豐富，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷變化，供需矛盾由供不應求逐步轉向供求平衡和相對過(guò)剩，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也變得越來(lái)越微妙，過(guò)去能夠被市場(chǎng)接受和容忍的政府干預行為，也逐步成為干擾，一定程度上，還產(chǎn)生了制約和破壞作用。一方面，是因為政府的行為和意識沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有跟得上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，很多做法還是計劃經(jīng)濟的一套，無(wú)法適應經(jīng)濟發(fā)展的要求；另一方面，是因為市場(chǎng)成熟了，市場(chǎng)機制健全了，不需要政府再頻繁使用有形之手，不需要政府再繼續過(guò)多地干預市場(chǎng)。
正因如此，政府能否擺正自己的位置，做好自己的角色定位，就成為下一步改革能否順利向前推進(jìn)的關(guān)鍵。
雖然從理論上講，政府只要將由市場(chǎng)能做好的，放手讓市場(chǎng)去做，政府則管好自己應管的事。但是，實(shí)際操作起來(lái)，并非易事。
首先，在職能方面，政府尚沒(méi)有真正找準自己的位置。更多情況下，政府還在做著(zhù)與公共行為完全不相符的事。如對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預、對項目審批手續還過(guò)于繁瑣等。相反，該由政府承擔的公共職能，卻被嚴重擱置和閑置，如社會(huì )保障制度和醫療衛生制度建立、公共事業(yè)和基礎設施建設不到位、市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的監管失位等。
第二，在與經(jīng)濟基礎的關(guān)系方面，上層建筑過(guò)于龐大，機構過(guò)于臃腫、吃財政飯的行政事業(yè)人員過(guò)多、財政負擔過(guò)重等，導致政府將該管的事很多都放棄或失管了。
第三，在社會(huì )資源配置方面，受計劃經(jīng)濟思維的影響，迄今為止，政府對石油、電力、通信、金融等行業(yè)的管制，讓市場(chǎng)很難有效發(fā)揮作用。自然，市場(chǎng)對資源配置的作用和效率也就難以得到有效提高。
第四，在市場(chǎng)公平性方面，從規則的制定、市場(chǎng)秩序的維護、市場(chǎng)機制的建立等方面，基本還是處于“人治”狀態(tài)，而沒(méi)有真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和法制原則進(jìn)行。所出臺的制度、法規和政策等，也常常難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，使公平性大大降低，也使市場(chǎng)經(jīng)濟主體的作用難以充分發(fā)揮。
因此，加快行政體制改革步伐，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律明確政府的公共管理職能，做好政府的角色定位，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就成為改革能否向前推進(jìn)、能否釋放紅利、能否取得成功的關(guān)鍵。