近日，鼓勵和引導民資政策如雨后春筍般次第出臺，銀監會(huì )、國資委、證監會(huì )、鐵道部、衛生部和交通部等相繼發(fā)布引進(jìn)民資的非公36條細則，其中允許民資參與國企改制重組和進(jìn)入銀行業(yè)備受業(yè)界關(guān)注。如國資委提出民間資本可與國企共同設立股權投資基金，參與國企改制重組等；銀監會(huì )則提出不再單獨針對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設置限制條件等。
　　坦白說(shuō)，當前這一系列民間資本市場(chǎng)準入實(shí)施細則，只是為民間資本的投資準入提供了前置條件，而民間資本進(jìn)入后如何運營(yíng)則依然缺乏相應的規范，如民間資本允許進(jìn)入國企壟斷的領(lǐng)域后，是否具有公平透明的競爭秩序、可預見(jiàn)的投資損益和風(fēng)險管控渠道等，則幾乎是這些細則共同的短板，而這才是民間資本長(cháng)期無(wú)法有效進(jìn)入的根源所在。
　　事實(shí)上，目前這些領(lǐng)域自2005年非公36條出臺后就已向民資敞開(kāi)大門(mén)，之所以民資未能如愿，表觀(guān)之是非公36條缺乏實(shí)施細則致使民資面臨玻璃門(mén)和彈簧槍?zhuān)�而本質(zhì)上是目前國企壟斷行業(yè)的競爭秩序和競爭邊界不自由，而各部委相繼出臺的細則未能突破這些牽制民資投資的制度性障礙，致使民資具有準入“自由”的權利，但卻由于競爭邊界的限制而缺乏市場(chǎng)化的自主經(jīng)營(yíng)空間，導致民資在風(fēng)險收益方面存在巨大的不可預期風(fēng)險，從而令民資面對政策性利好往往選擇退避三舍。
　　具體而言，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國民資歷經(jīng)了數次周而復始的政策性鼓勵，然而每次鼓勵民資投資幾乎都或隱或顯地旨在鞏固國企的支配性地位。即在經(jīng)濟形勢不利、國有經(jīng)濟面臨運營(yíng)困境下，政策就會(huì )采取放寬民資準入的政策優(yōu)惠，對國企改革重組，且民資等進(jìn)入國企壟斷領(lǐng)域都要求采取參股形式；而一旦經(jīng)濟回暖，民資進(jìn)入投資收益期，國企就利用控股地位和體制優(yōu)勢推動(dòng)“國進(jìn)民退”，大量前期進(jìn)入國企壟斷腹地的部分民資被動(dòng)選擇退出。這種政策優(yōu)惠的持續不穩定性和缺乏預期性，使民資陷入了投資收益不對等的不利競爭地位之中，這些借政策優(yōu)惠貿然深入國企壟斷腹地的民資，如同一只綿羊與具有體制優(yōu)勢的國企同業(yè)競爭，而這種與狼共舞的競爭格局使民資始終煎熬于被吃的恐慌之中。
　　鑒于此，當前民資期待壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革，為其提供公平透明的競爭秩序。顯然，這與決策層的鼓勵民資政策并不太一致。目前部分主管部門(mén)在鼓勵和引導民資進(jìn)入國企壟斷行業(yè)具有明顯的政策“恩賜”心態(tài).一則近年來(lái)國企投資收益增長(cháng)率是非常誘人的，一則國企所處的壟斷行業(yè)屬于高收益領(lǐng)域，也是民資等一直窺伺的領(lǐng)域，因此現今允許民資進(jìn)入，恰使民資進(jìn)入利潤奶牛領(lǐng)域。是為當前諸多領(lǐng)域次第出臺的引導民間投資細則，主要強調準入便利而缺乏市場(chǎng)機制重塑之緣由。
　　然而，近年來(lái)國企的高利潤主要源自壟斷租金，而非市場(chǎng)競爭性收益，且國企壟斷領(lǐng)域大都為周期性行業(yè)，一旦經(jīng)濟回冷，國企將陷入收益銳減和高負債風(fēng)險突出之中。如最新數據顯示，前4個(gè)月全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比下降1.6%，其中國企實(shí)現利潤同比下降9.9%，而私企實(shí)現利潤則同比增長(cháng)20.9%。而私企長(cháng)期對國有壟斷行業(yè)的窺伺，主要在于市場(chǎng)認為，壟斷扭曲經(jīng)濟激勵框架，而行業(yè)自由準入有助于瓦解國企的壟斷租金，重構這些行業(yè)的競爭秩序和競爭邊界，如目前的競爭性領(lǐng)域就受益于改革對國企壟斷的破題。
　　由此可見(jiàn)，非公36條及細則只是解決市場(chǎng)準入問(wèn)題，而民資更看重的是這些領(lǐng)域的競爭秩序，而這需從根本上推動(dòng)壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革，重塑其競爭秩序和競爭邊界，為所有企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平透明的市場(chǎng)交易秩序。因此，當前應摒棄對私企政策恩賜之理念，避免舍本逐末地過(guò)度追逐技術(shù)細則，致使非公36條陷入政府搭臺無(wú)人唱戲之尷尬。殊不知，政府不可能借非公36條把私企也納入壟斷體系，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟不會(huì )如股市，刺激出一個(gè)政策市來(lái)。