自2011年1月執掌美國眾議院議長(cháng)木槌后，博納可以說(shuō)沒(méi)過(guò)幾天安生日子。作為共和黨領(lǐng)袖，他的挑戰不僅來(lái)自民主黨總統奧巴馬和掌握國會(huì )參議院的民主黨領(lǐng)袖，自己的眾議院共和黨議員也經(jīng)常后院起火。去年12月，在奧巴馬的凌厲逼勢下，博納提出要給百萬(wàn)富翁增稅的“B計劃”，以緩解兩黨因為財政議題僵持不下的危局，但這一計劃竟然沒(méi)能得到共和黨部下的支持而尷尬流產(chǎn)。
當美國國會(huì )兩院分別掌握在驢象兩黨手中時(shí)，一邊花錢(qián)、一邊吵架談批錢(qián)的政治鬧劇一再上演。不敢真讓政府關(guān)門(mén)是兩黨的底牌，與時(shí)間賽跑到政府關(guān)門(mén)的前一天是兩黨默契的談判節奏，最大程度地削弱對方火力而保全自己利益是兩黨一言一行的主線(xiàn)。
如今這樣的鬧劇大幕再度拉開(kāi)。如果國會(huì )不在10月1日前批準2014財年的政府預算案，聯(lián)邦政府的非軍事等核心部門(mén)將要關(guān)門(mén)，美國黃石等國家公園將要關(guān)門(mén)謝客；如果國會(huì )不在10月15日前后上調美國財政部的公共債務(wù)上限，美國國債將出現違約風(fēng)險。10月1日又有另一層重要涵義，美國很多州的健保交易所將開(kāi)張，健保交易所是奧巴馬醫改中擴大醫保覆蓋面的核心舉措，共和黨保守派擔心，若不能在此之前將奧巴馬醫改的火車(chē)攔下，恐怕以后再無(wú)良機。
在長(cháng)達五周的國會(huì )休假后，敘利亞風(fēng)云又起，各路神仙的目光都投向博納，看他如何拆解這重重難題。美國國會(huì )領(lǐng)袖在妙用議事規則上的確想象力過(guò)人，博納等共和黨黨魁設計出了“一石三鳥(niǎo)”的精確制導武器：首先，以2013財年已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)支削減的政府預算水平為基準，通過(guò)一個(gè)為期兩個(gè)半月的臨時(shí)撥款法案，讓白宮可以運行至12月15日前后，為兩黨商討2014財年的預算贏(yíng)得時(shí)間；其次，為了安撫共和黨保守派，提出一個(gè)不給奧巴馬醫改撥款的聯(lián)合決議，該決議將與臨時(shí)撥款法案批準后同時(shí)送交參議院；最后，由于民主黨掌握的參議院肯定不會(huì )通過(guò)拒絕給奧巴馬醫改撥款的決議，博納留下了退路，該項內容不是放在臨時(shí)撥款法案之內，而是一個(gè)單獨成文、不具備法律效力且無(wú)需總統簽字生效的聯(lián)合決議，即參議院可以通過(guò)臨時(shí)撥款法案并送交奧巴馬簽字，同時(shí)踢走聯(lián)合決議，從而使得奧巴馬醫改按照原來(lái)步調執行，且白宮繼續開(kāi)門(mén)。
博納提出的這個(gè)復雜的政治武器可能是當前共和黨最好的對策，可以避免共和黨玩火自焚而引發(fā)眾怒，又可以向奧巴馬提出對醫改不滿(mǎn)的政治宣言。問(wèn)題的癥結在于共和黨內40多名保守派議員不買(mǎi)賬，認為博納沒(méi)有骨氣。離開(kāi)了這40多張票，博納無(wú)法將“一石三鳥(niǎo)”的方案在眾議院通過(guò)，只得將投票時(shí)間推延一周，以爭取寶貴的斡旋時(shí)間。
留給博納的時(shí)間不多，他面前恐怕只有三條路可以選擇：一是要在一周內從40多名“釘子戶(hù)”議員中爭取20多張票，來(lái)通過(guò)原來(lái)的方案，他的233名將士中只允許有16人“變節”；二是有求于民主黨陣營(yíng)來(lái)通過(guò)自己的方案，這必將削弱他在債務(wù)上限等議題上的談判能力；三是屈從共和黨內保守派的意見(jiàn)，提出更右傾的方案，這可能會(huì )搬起石頭砸共和黨的腳，一旦新方案在參議院折戟，造成白宮關(guān)門(mén)危機再現，剛剛有所回升的民意又將滑坡。上面三條路中的任何一條都是崎嶇難行。難怪乎參議院民主黨領(lǐng)袖里德這樣調侃：“我喜歡博納，但是對他的處境感到遺憾�！�
在民眾紛雜的意見(jiàn)通過(guò)政治代理人頻繁發(fā)聲的美國，要通過(guò)并實(shí)施一項重大立法的難度日漸增大，博納等想要牽頭成就一件大事的政治家發(fā)現隊伍越發(fā)難帶。