中國經(jīng)濟50人論壇成員、經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在日前召開(kāi)的2013年中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展論壇上表示，雙軌制在中國已經(jīng)走到了盡頭。
近期，有消息曝出“養老金雙軌制改革”成為人力資源和社會(huì )保障部立項的重點(diǎn)研究課題。這一消息引起了社會(huì )上的廣泛關(guān)注。在中國，作為從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型時(shí)期的一種現象，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟的各個(gè)領(lǐng)域，例如價(jià)格、養老、戶(hù)籍、企業(yè)、稅收等等。然而一直以來(lái)，這一制度的合理性都飽受爭議。林毅夫認為，在改革開(kāi)放的過(guò)程中，雙軌制維持了經(jīng)濟的穩定，但同時(shí)也使社會(huì )上產(chǎn)生了很多不滿(mǎn)的情緒。未來(lái)中國經(jīng)濟改革的一個(gè)很重要的任務(wù)就是把雙軌制都消除掉。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制，讓企業(yè)平等使用各種生產(chǎn)要素，平等參與市場(chǎng)競爭，給民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展機會(huì )和空間。我們應該改，否則會(huì )影響和諧社會(huì )的構建和社會(huì )的穩定。
雙軌制曾發(fā)揮積極作用
“在(上個(gè)世紀)八十年代、九十年代，學(xué)術(shù)界普遍認為政府干預的計劃經(jīng)濟不如市場(chǎng)經(jīng)濟，但是最糟糕的是像中國這樣采取的雙軌制經(jīng)濟�！绷忠惴蛘f(shuō)。當時(shí)，影響大多數發(fā)展中國家經(jīng)濟政策的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)一共經(jīng)歷了兩波思潮。第一波是結構主義，第二波則是新自由主義。
結構主義興起于第二次世界大戰以后。當時(shí)的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認為，發(fā)達國家之所以勞動(dòng)生產(chǎn)力水平高，是因為他們有資本非常密集、技術(shù)非常先進(jìn)的現代化大產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展中國家普遍地都是傳統的農業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)力水平低。所以，一個(gè)發(fā)展中國家想要現代化，就必須采取進(jìn)口替代戰略，發(fā)展同發(fā)達國家同樣的資本密集型產(chǎn)業(yè)，由政府干預的方式來(lái)配置資源。
進(jìn)口替代戰略在最初確實(shí)讓許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了經(jīng)濟的快速增長(cháng)。但是在現代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)之后，經(jīng)濟就開(kāi)始停滯，危機不斷，和發(fā)達國家的差距也越來(lái)越大。這就催生了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的第二波思潮：新自由主義。新自由主義的核心思想是發(fā)展中國家之所以趕不上發(fā)達國家，是因為發(fā)展中國家沒(méi)有像發(fā)達國家那樣完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。因此需要采取推行私有化、市場(chǎng)化、自由化的方法，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
因此，在上世紀八九十年代，多數發(fā)展中國家在進(jìn)行經(jīng)濟轉型的時(shí)候，都試圖一次性將政府造成的各種扭曲消除掉。當時(shí)學(xué)界的主流看法都認為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)策略，而在計劃和市場(chǎng)經(jīng)濟之間搖擺的雙軌制是最糟的。
“但是，現在二三十年過(guò)去了，推行當時(shí)認為最糟糕的雙軌制的國家，普遍維持了經(jīng)濟的穩定和快速發(fā)展，縮小了和發(fā)達國家的差距。而推行當時(shí)認為最優(yōu)策略的國家，則普遍是崩潰、停滯和危機不斷�！绷忠惴蛘f(shuō)。
林毅夫認為，在轉型過(guò)程當中，曾經(jīng)被認為是最糟的雙軌制反而最好，是因為新自由主義一方面忽略了原來(lái)市場(chǎng)上的很多扭曲其實(shí)是為了保護在結構主義時(shí)期建立的大產(chǎn)業(yè)。如果將這些保護補貼全部消除掉，那些大產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上沒(méi)有競爭力，立刻就會(huì )破產(chǎn)和垮臺，造成大的失業(yè)和社會(huì )動(dòng)蕩。另一方面過(guò)度強調了市場(chǎng)的作用，忽略政府在結構當中必須發(fā)揮應有的監視和引導作用。
而雙軌制能夠獲得成功，則是因為它一方面繼續為原來(lái)優(yōu)先發(fā)展部門(mén)中缺乏自生能力的企業(yè)提供了必要的保護補貼，以維持經(jīng)濟的穩定，第二方面又放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、三資經(jīng)濟進(jìn)入到更有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中能夠不斷地利用后發(fā)優(yōu)勢。所以，經(jīng)濟發(fā)展會(huì )比較快。
到了消除雙軌制的關(guān)鍵時(shí)候
但林毅夫同時(shí)表示，任何事情都有兩面。雙軌制也讓我們付出了代價(jià)�，F在經(jīng)濟中存在的很多問(wèn)題都是雙軌制帶來(lái)的。這之中最主要的是收入分配問(wèn)題、尋租現象的普遍化和社會(huì )風(fēng)氣問(wèn)題。
林毅夫說(shuō)，我國經(jīng)濟中目前仍然受雙軌制影響較深的，主要是三個(gè)方面的保護補貼：一是金融領(lǐng)域內，尤其是大型的國有商業(yè)銀行和股票市場(chǎng)上。二是資源價(jià)格方面，資源稅費基本接近零。三是行業(yè)上的壟斷，包括信息產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)等。
林毅夫說(shuō)，雖然這些保護措施確實(shí)有好處，讓我們的經(jīng)濟在轉型的過(guò)程中得以維持穩定。然而，這種補貼的實(shí)質(zhì)是犧牲了一般家庭或是中小企業(yè)的利益，來(lái)?yè)Q取大型企業(yè)的發(fā)展。財富分配不斷向大型企業(yè)集中。另一方面，通過(guò)壓低資源價(jià)格和壟斷行業(yè)提高利潤，這樣的措施，導致收入分配差距的拉大。
富人和大企業(yè)的消費傾向都比較低，財富向這兩個(gè)方向集中就會(huì )造成儲蓄占經(jīng)濟的比重越來(lái)越高，消費占經(jīng)濟的比重越來(lái)越低，或者是投資占經(jīng)濟的比重越來(lái)越高，消費占經(jīng)濟的比重越來(lái)越低。
雙軌制給經(jīng)濟帶來(lái)的扭曲還導致了尋租現象的產(chǎn)生�！皩ぷ馐墙�(jīng)濟學(xué)的語(yǔ)言，通俗來(lái)講就是賄賂和腐敗，所以，這樣的現象比較普遍。雙軌制的改革好處是讓我們維持穩定和快速發(fā)展，付出的代價(jià)是社會(huì )上出現了很多的不滿(mǎn)情緒�！绷忠惴蛘f(shuō)。
在林毅夫看來(lái)，現在已經(jīng)到了把雙軌制一律都消除掉的時(shí)候，否則會(huì )影響和諧社會(huì )的構建和社會(huì )的穩定。他表示，現在中國已經(jīng)具備了雙軌制改革的各種條件和市場(chǎng)環(huán)境：“2012年，我們的人均收入已經(jīng)達到6100美元，處于中等偏上收入國家水平，資本已經(jīng)不是那么短缺。原來(lái)不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門(mén)現在符合比較優(yōu)勢了，即現在大部分的國有企業(yè)是可以盈利的。因此，沒(méi)有繼續保護補貼的需要。在這種情況下，就應該把雙軌制遺留下來(lái)的扭曲扳正�！�
他指出，雙軌制改革需要在三方面推進(jìn)。第一，治理金融過(guò)度集中的問(wèn)題，應該發(fā)展能夠給農戶(hù)和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的地區中小銀行或地區中小金融機構。第二，提高資源稅費水平。原來(lái)的資源基本是白給的，現在應該將資源的費率提高到國際的合理水平。第三，放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)向電信、交通等壟斷性行業(yè)的準入和競爭。原來(lái)的電信交通等壟斷行業(yè)，由于過(guò)去資本很密集，靠國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，賦予其壟斷地位來(lái)克服不符合比較優(yōu)勢的問(wèn)題。而現在電信業(yè)已經(jīng)變成了盈利的、具有競爭力的行業(yè)，可以允許民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入與其競爭，深化改革。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢發(fā)展。
中國還有20年高速發(fā)展期
林毅夫認為，中國還有20年平均每年8%的增長(cháng)潛力。他表示，根據已故的經(jīng)濟歷史學(xué)家安古斯·麥迪遜(Angus Maddison)的估算，以1990年的美元價(jià)值計算，2008年中國的人均GDP為6725美元，相當于美國人均國內生產(chǎn)總值的21%。這差不多等于1951年美國與日本、1967年美國與新加坡、1975年美國與臺灣、1977年美國與韓國之間的差距。而這四個(gè)國家和地區正是發(fā)展委員會(huì )研究的13個(gè)成功的經(jīng)濟體中的4個(gè)。利用后發(fā)優(yōu)勢，在20年間，日本的平均年增長(cháng)率飆升至9.2%，新加坡8.6%，臺灣8.3%，韓國7.6%。如果說(shuō)亞洲四小龍和美國之間的收入差距相對應的后發(fā)優(yōu)勢使得其在20年間實(shí)現了7.6%-9.2%的GDP年增長(cháng)，那么類(lèi)似的，中國在2008-2028年間每年的增長(cháng)潛力應該是8%。
林毅夫進(jìn)一步表示，如果把中國發(fā)展的潛力挖掘出來(lái)，黨的十八大提出到2020年兩個(gè)翻一番的目標就能夠實(shí)現，就是國內生產(chǎn)總值翻一番，城鄉居民收入也翻一番。在2010年，我國的人均國民生產(chǎn)總值是4400美元，翻一番是8800美元，再考慮到人民幣升值的因素，到2020年，我國的人均收入可能會(huì )達到12700美元。按照聯(lián)合國世界銀行統計，一個(gè)國家的人民收入達到12700美元，就代表是高收入國家。中華民族偉大復興的夢(mèng)就會(huì )初步實(shí)現。
在林毅夫看來(lái)，未來(lái)這段發(fā)展時(shí)期會(huì )給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造很大的空間。他說(shuō)：“世界財富500強的企業(yè)，在一個(gè)國家所占有的數量和這個(gè)國家的經(jīng)濟規模是成比例的。2010年的時(shí)候，美國世界500強的企業(yè)是140家，我們是54家，到2020年，我們的經(jīng)濟規模至少是和美國一樣大，這就意味著(zhù)到那時(shí)候我們世界財富五百強的數量至少是和美國一樣多。到2020年美國估計有100家，我們則會(huì )超過(guò)100家！”
林毅夫表示，為了將自身的后發(fā)增長(cháng)潛力變?yōu)楝F實(shí)，中國首先要深化市場(chǎng)經(jīng)濟體系的改革，消除現有的扭曲，真正地實(shí)現平等使用各種生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，同受法律保護，這樣民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)可以在公平的平臺上競爭。如果這樣做的話(huà)，會(huì )給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造另外一個(gè)更大的平臺、更大的天地。
林毅夫簡(jiǎn)介
林毅夫，教授、博導，世界銀行前副行長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家。第7、8、9、10屆全國政協(xié)委員，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )副主席，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)、教授、博士生導師，第三世界科學(xué)院院士。
1986年畢業(yè)于美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系獲博士學(xué)位，曾擔任國務(wù)院農村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部副部長(cháng)，1994年創(chuàng )立北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心，并擔任主任。
林毅夫教授是國內外知名的經(jīng)濟學(xué)家，在國內外有眾多兼職，并擔任眾多國際學(xué)術(shù)期刊的編委，是國家發(fā)展與改革委員會(huì )“十一五規劃”專(zhuān)家委員會(huì )委員、教育部社會(huì )科學(xué)委員會(huì )委員、北京市“十一五規劃”工作專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、國家信息化領(lǐng)導小組咨詢(xún)委員會(huì )委員、北京市人民政府專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )委員、亞洲開(kāi)發(fā)銀行長(cháng)期戰略框架高級顧問(wèn)組成員、世界銀行顧問(wèn)。
林毅夫教授有著(zhù)作13本，其中《自生能力、經(jīng)濟發(fā)展與轉型：理論與實(shí)證》同時(shí)獲頒教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)著(zhù)作一等獎、首屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟學(xué)著(zhù)作一等獎、北京大學(xué)第十屆哲學(xué)社會(huì )科學(xué)著(zhù)作一等獎�！吨袊钠孥E：發(fā)展戰略與經(jīng)濟改革》被翻譯成6種語(yǔ)言出版，《制度、技術(shù)與中國農業(yè)發(fā)展》與《再論制度、技術(shù)與中國農業(yè)發(fā)展》分別獲1992年度及2001年度孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎，還有多本著(zhù)作分別獲得北京市第4、5、6屆哲學(xué)、社會(huì )科學(xué)科研著(zhù)作獎。1992年發(fā)表于《美國經(jīng)濟評論》“中國的農村改革及農業(yè)增長(cháng)”一文，被美國明尼蘇達大學(xué)國際糧食與農業(yè)政策研究中心授予1993年度最佳政策論文獎，2000年被美國科學(xué)信息研究所評為1980至1998年內發(fā)表于國際經(jīng)濟學(xué)界刊物上被同行引用次數最高的論文之一，獲頒經(jīng)典引文獎�！都夹g(shù)變遷與收入在農戶(hù)間的分配：理論和來(lái)自中國的證據》獲《澳大利亞農業(yè)與資源經(jīng)濟學(xué)雜志》1999年度最佳論文獎(1999年6月第43卷第2期)。1997年獲得澳大利亞農業(yè)和資源經(jīng)濟學(xué)會(huì )頒予約翰·克勞夫爵士獎(每?jì)赡陱膰H農業(yè)經(jīng)濟學(xué)家中選出一位)。